杨舜琴/江苏省泰州市农业农村局
泰州市扎实推进“农业农村重大项目突破年”“农业农村重大项目提质增效年”活动，聚焦重点领域，紧盯关键环节，持续扩大农业农村有效投资，不断增强农业农村发展新动能。2020年以来，全市累计实施农业农村重大项目348个，完成投资235.7亿元。2023-2025年，泰州市将确保全市年实施农业农村重大项目数量与完成投资保持正增长，三年计划新建农业农村重大项目450个以上，完成投资280亿元以上。
强化机制创设，确保重大项目建设有实招。一是建立政策引导机制。市委市政府印发《关于实施乡村振兴“七个一”工程推进农业农村高质量发展的意见》，把“全力建设一批高质量的农业农村重大项目”作为全市乡村振兴“七个一”工程的重要内容，从项目谋划、招引、管理等方面明确思路，并制定泰州市农业农村重大项目提质增效行动方案，下达任务清单、落实保障措施。二是建立挂钩联系机制。成立农业农村重大项目建设专班，市委市政府分管领导和市农业农村局班子成员挂钩联系至市（区），按照“一项目一领导一专班一方案一清单”要求，确保每个项目落实一名市和市（区）农业农村部门分管领导。疫情防控关键期，项目挂钩联系专班一手抓疫情防控，一手抓重大项目服务指导，帮助协调解决防疫物资储备、施工人员闭环管理、运输车辆通行等实际困难，争取一切可能保障项目有序推进。三是建立考核评估机制。连续三年把农业农村重大项目建设纳入市（区）农业农村重点（特色）工作目标管理绩效评估，2022年还将投资额亿元以上的农业农村重大项目纳入市委市政府重大项目“三比一提升”行动考核评比，进一步明确目标，压实责任。农业农村重大项目实施情况实行“周调度、月通报、季评估、年考核”，每月督查结果通报至市（区）党委政府主要负责人和分管负责人。
强化要素集聚，确保重大项目建设有支撑。一是突出财政支撑精准引导。设立市级财政专项资金，用于支持农业园区提档升级、农业产业化经营、农村科技转化与推广等项目建设，2020年以来，已累计安排专项资金3.6亿元，立项65个项目。落实《泰州市农业龙头企业双倍增计划扶持政策实施细则》，全市24家市级以上农业龙头企业获奖补资金664.4万元。设立乡村振兴投资基金，总规模2亿元，以股权投资方式加强重大项目发展支撑，首批股权投资4000万元。二是突出金融服务精准对接。创新开展“泰惠农·金融服务乡村振兴”政银保企对接活动，畅通对接渠道，化解融资难题，已累计举办各类对接活动325场，签约各类金融服务项目21.31万个、提供支农资金134亿元。三是突出用地精准保障。建立发展改革委、自然资源局、农业农村局、各市（区）共同参与的重大项目用地联席会议制度，将重点项目的用地需求纳入实时监管系统，实行急事急办、特事特办。2022年，北京王小卤食品生产基地落户靖江市，项目总投资10亿元，获批建设用地100亩。
突出项目招引，确保重大项目建设有储备。一是落实招商措施。立足泰州优势特色主导产业，开展招商项目信息调查、支持政策梳理，制定发布投资指南，加大农产品精深加工、新形态乡村产业、高技术农业等“加、新、高”农业农村重大项目招引力度，建立全市农业农村重大项目储备库，为“十四五”农业农村发展积蓄后劲。目前，全市重大项目库在库项目250个，其中在建项目174个、储备项目76个，总投资252亿元。二是建强招商队伍。始终把招商引资作为推进重大项目建设的关键环节，强化人员力量配备，明确由产业化项目管理中心专门负责项目招引工作。各市（区）均明确专人负责农业招商工作，三年来全市累计开展各类招商活动145次，签约项目351个，总投资490亿元。2022年泰兴市新出台《农业重大项目招引建设考核办法》，进一步明确奖励标准、部门分工。三是丰富招商方式。依托现代农业园区、农产品加工区，开展专题招商、特色招商，利用农业农村重大项目投资地图和各类园区平台，及时发布产业优势、储备项目、扶持政策等信息，充分发挥“线上招商平台”作用。2022年5月，姜堰现代农业产业园开展“云招商”活动，与福诺食品配料有限公司（变性淀粉项目）、上海礼多多电子商务有限公司（原切牛肉加工项目）等达成合作意向。
突出园区建设，确保重大项目建设有载体。一是推进重大项目向园区集中。促进各类资源要素向园区集聚，整合各类涉农资金、用地政策向园区倾斜，强化政策集成与配套，发挥“1+1>2”的叠加效应，提升园区承载能力。海陵区国家现代农业产业园以水禽、水稻种业为主导产业，通过6大工程26个重点项目的实施，进一步提升园区种业产业发展水平，在2022年国家园区创建绩效中期评估中以全国第三的成绩通过评估。兴化市农产品加工集中区，聚焦“绿色健康食品”，2022年开工建设安井食品三期、麦肯嘉顿食品二期、鼎一食品等一批农业农村重大项目，计划总投资16.8亿元。医药高新区（高港区）围绕动物疫苗、动物保健品生产，招引建设博莱得利动物疫苗及生物制品研发生产基地建设、蜂奥生物科技有限公司营养保健食品智能制造等一批高技术农业项目。二是推进农业园区提档升级。制定现代农业园区提档升级行动方案，以“六有六强”为标准，开展星级园区创建活动，打造一批高层级的现代农业园区，形成了“2+8+73”的国家、省、市三级现代农业园区集聚发展格局。三是推进园区经营管理体制创新。坚持“政府搭台、市场运作、共建共享”，完善“管委会+平台公司”运营机制，支持现代种业、农产品加工业、电商等龙头企业入园创业，推进种养生产、农产品加工、储存运输和品牌营销等全环节的产品链、价值链、资金链、组织链有机聚合，提升园区运营管理能力。
持续强化重大项目谋划，优化项目投资结构。一是编制项目投资指南。重点围绕“十四五”农业农村现代化发展规划，立足市（区）资源禀赋和特色农业，编制2023-2025年泰州市农业农村重点投资指南，提升农业农村投资的前瞻性、科学性和合理性。突出谋划一批产业特色明显、发展优势突出、示范带动能力强的特色优势项目，重点实施一批“加、新、高”示范引领项目，打造体现泰州特色和水平的项目标杆。二是优化项目动态储备。结合省农业农村重大项目建设要求和市委市政府确定的重点工作任务，立足稳产保供、要害工程、产业融合、绿色发展、乡村建设等“五大领域”，精准摸排，动态调整，重点储备一批“破瓶颈、补短板”项目，及时补充一批市场前景好、科技水平高、综合效益好、投资意愿强、示范带动效益好的项目，充实到重大项目库。三是推进项目集聚发展。通过项目集聚、产业集群，培育壮大主导产业，放大区域产品优势，接续打造靖江休闲食品、泰兴全产业链农产品、兴化食用调味品、高港外向型农产品、姜堰稻米加工和海陵都市型农业产业集群，促进区域公用品牌培育壮大，增强市场影响力和竞争力。到2025年，力争打造年产值10亿元以上县域优势特色产业20个，年产值50亿元级产业集群4个、百亿元级产业集群4个。
持续强化重大项目招引，促进项目落地做实。一是实施“链条式”招商。加强对产业链图谱的研究和编制，大力发展现代种业、冷链物流、仓储保鲜、电商经济、数字农业等符合未来乡村产业发展方向的产业链项目，提前留足发展空间、完善相关保障措施、靶向开展定向招商，着力招引一批建链、强链、延链、补链的项目，提升现代农业含金量。全市计划年招引投资额1000万元以上农业农村重大项目100个以上、投资总额120亿元以上。二是加强“龙头化”培育。围绕“十四五”农业龙头企业双倍增目标，坚持外引与内培相结合，加大对领军型、旗舰型、创新型农业项目的招引力度，加强对本土企业的培大育强力度，对发展潜力大、市场前景好的本土农业企业，加大资源嫁接、政策扶持的力度，鼓励他们增资扩产、大力发展内生项目，推动本土农业企业向高科技、高品质、高附加值的龙头企业升级。三是打造“重量级”园区。始终把农业园区作为项目建设的主战场，围绕一园一特色、一园一主导产业，完善园区功能定位，优化园区空间布局，将大项目好项目进一步向园区集聚，促进园区体量增重、功能转型、能级提升，通过打造一个园区，带动一个产业，推动现代农业走特色化、集聚化、品牌化发展道路。
持续强化重大项目服务，加快项目建成投产。一是不断优化挂钩服务机制。进一步突出质量效益导向，以高质量服务加快推进高质量项目建设，全面落实项目挂钩联系制度，建立重大项目任务清单、问题清单、责任清单、节点清单、销号清单，定责、定人、定时限，一项一项抓推进、一件一件抓落实，推动项目加快开工、加快建设、加快见效。力争一季度开工率超50%，二季度开工率超75%，三季度全部开工。强化项目日常监测调度，及时精准开展调度点评工作，做到月月评、家家到。二是严格落实项目各方责任。压实项目建设单位主体责任，加强施工组织和现场调度，加快工程进度。市（区）农业农村局重点抓好项目各项工作目标任务和责任人的落实，做好日常协调服务和检查调度工作，及时解决项目推进过程中遇到的问题。市农业农村局负责做好统筹协调服务和上下沟通衔接工作，针对重点难点问题，及时提出措施建议，报请市政府专题调度推进。三是始终强化项目宣传推介。挖掘典型示范项目，打造特色标杆项目，及时在项目谋划、招商引资、服务协调、效益带动等方面总结经验做法，充分发挥电视、网络、报纸等各级各类媒体宣传叠加效应，形成全面推进农业农村重大项目建设的良好氛围。
持续强化重大项目保障，落实项目支持政策。一是优化金融服务。持续打造“泰惠农·金融服务乡村振兴”品牌，及时收集梳理项目建设及融资需求情况，组织金融机构为重大项目建设提供全流程、综合性金融服务，确保重大项目资金跟得上、有保障。推动金融机构涉农金融产品和服务创新，制订专项金融支持计划，加大信贷支持力度，提高融资服务质效。定期举办农业园区、重大项目政银企对接活动，全面提升重大项目获贷率。二是加大政策支持。对入库项目加强实施阶段指导服务，进一步优化审批流程，争取早日开工建设、投产见效。积极争取入库项目纳入土地出让金使用调整支持范围，优选一批项目纳入国家农业可持续发展试验示范区市级财政专项资金支持范围，推进中央和省农业专项资金统筹整合，加大农业农村重大项目奖补力度。推动各地出台农业农村重大项目建设用地专门支持政策，帮助建设主体解决个性化用地需求。三是严格考核奖惩。落实省农业农村重大项目实施水平考核办法，始终把农业农村重大项目建设纳入全市农业农村重点（特色）工作目标管理绩效评估。突出“干在实处、走在前列”导向，强化“赛马”机制，对在农业农村重大项目提质增效活动中全面完成招商目标任务和农业农村重大项目实施水平进入全省第一等次的单位予以通报表扬。
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