农村集体“三资”管理中存在的问题及对策8篇
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇1
农经站：
按照《关于实行全县农村集体资产清产核资工作进度报告制度的通知》（平农改办字〔**〕7号）要求，现将清产核资工作完成情况报告如下：
一、基本情况
（一）组织成立方案制定情况
按照区、市、县关于村集体资产清产核资的决策部署和相关要求，我镇积极组织、立刻行动，结合我镇实际印发《宝丰镇村集体资产清产核资工作实施方案》，组织成立宝丰镇清产核资领导小组和宝丰镇清产核资工作小组，各村分别成立清产核资工作小组、核实小组和评估处置小组。
（二）宣传及培训情况
为提高干部工作能力和工作效率，我镇积极组织相关人员参加培训，其中，参加区农牧厅培训两人、市农牧局培训9人、县农经站培训11人，我镇组织培训两次，共27人参加。为更好的宣传村集体资产清产核资工作的重大意义，我镇多次召开相关会议宣传动员并对工作进行安排部署，各村通过召开党员大会、村民代表大会、宣传栏等方式积极宣传。
二、清产核资开展情况
为加快全镇农村集体资产清产核资工作进度，我镇根据实际情况研究制定《宝丰镇清产核资工作进度安排表》，9个行政村“三资”清查同步进行，依据各村实际情况开展具体工作。为确保清查准确性，各村以实地盘点的方式完成现有固定资产的清查；
以确权数据为依据，以卫星地图为参照，采取实地测量的方式完成全村资源性资产的清查；
镇财经所结合“三资”平台和账本、报表、银行对账单等，完成各村银行存款和账面现金的清查。
三、下一步工作计划
接下来，我镇工作小组将依据各村、各队卫星地图和各村上报的资源性资产清查底册对所有资源性资产逐笔核实，详细分类，确保清查的准确性和彻底性，为资产评估做好准备。同时，镇村联合对债权债务进行逐笔清查核实，明确债权关系和形成原因。对账面固定资产进行清查核实，帐实对照，逐笔盘点，为固定资产清理做好准备。
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇2
推动党支部和党员自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵循党章、坚决维护党章。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年进一步壮大农村集体经济发展工作方案模板，希望大家喜欢。
为进一步发展壮大农村集体经济，增强村级发展活力，按照XXX市委抓党建促乡村振兴工作领导小组《关于印发全面抓党建促乡村振兴四个工作计划的通知》要求，工作队与村“两委”结合本村实际，共同研究谋划**村村集体经济发展工作，并制定本工作方案。
一、基本情况
**区**镇**村地处**区**镇西南x公里处，毗邻**省道，区域面积x.x平方公里。海拔高度**米，无霜期小于**天，年平均气温**摄氏度。**村村域面积**亩，耕地面积**亩，其中蔬菜地**亩，林地面积**亩。全村户籍人口**户**人，其中脱贫稳定户**户**人，一般户**户**人。村两委干部共x人，其中村支部书记兼村委会主任x人，支委x人、村委x人，党员**人(在村**人);常住人口**户**人，其中贫困户**户**人，非贫困户**户**人。20**年全村人口人均纯收入**元。
二、三年发展规划
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为举措，以精准扶贫，精准脱贫为抓手，以全面建成小康社会，建设美丽乡村为目标，建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的**新村。
(一)实施村庄环境整治。
继续争取**四种模式住房改造工程，帮助农户改善居住环境;争取饮水水塔和管道改造项目，保证农民饮水安全;申报村庄道路提升改造工程，为百姓出行便捷，村庄整体环境提升提供保障。
(二)大力发展优势产业。
当地种植错季蔬菜已经有**余年历史，具备一定的市场基础，蔬菜种植管理技术也较为成熟，发展和壮大错季蔬菜种植产业是当地实现稳定脱贫，全面建成小康社会的根本之策。通过入户宣传、政策扶持，培养致富带头人、示范引导、引进龙头企业和辐射带动等综合性措施，改变落后的生产管理方式，以公司+合作社(农场主)形式，形成现代化的集约经营错季有机蔬菜主导产业。
(三)谋划复建**寺。
**寺具有悠久的佛教文化和丰富的旅游资源，在原址复建**寺，对推进区域旅游、文化产业及村集体经济的增长等方面具有深远的影响。
(四)开办特色农家院。
按照**旅游产业发展要求，发掘自身资源优势，依托**巨大的旅游市场，细分市场需求、找准市场定位，以五彩有机蔬菜为主题，以田园生活、山水宜居、健康美食、乡愁体验等为特色，打造土洋结合、古今相宜，别具一格、特色鲜明的民宿主题特色农家院。通过发展差异化旅游产业增收致富。
三、年度目标任务和工作推进计划
(一)加强村党组织建设。
以深入贯彻落实党的十九大精神、提升村党组织党建工作为主线，推动党支部和党员自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵循党章、坚决维护党章。全面增强村党组织的执行力、创新力、服务力，为基层党建工作营造出良好环境，增强村党组织凝聚力和为人民服务的宗旨意识。
(二)提升农村环境质量。
开展村庄环境治理，清除水渠垃圾，植树种花绿化美化村庄。定期组织督促帮扶责任人入户帮助包联户开展家庭卫生清扫活动。强化村容村貌管理，保持村容村貌整洁有序，推动农村人居环境不断改善，提高村民群众生活幸福感。
(三)开展种植知识培训。
开展了农业种植技术培训活动，给农户印发种植技术资料，组织农户学习实用高效种植生产技术，深入提升农户种植技术知识，促进农户增产丰收。
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇3
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。为有效探索村级集体经济发展路径，近期我县组织专班，深入到全县各乡镇和行政村，采取召开座谈会、实地访谈、查看台账报表等方法，对全县村集体经济发展有关情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
我县是个农业大县，全县辖**个乡镇；**个行政村、**个居委会。总面积**平方公里，其中耕地面积**万亩；总人口**万人，其中农业人口**万人。农业基础较好，是全国粮食生产百强县。近年来，全县各乡镇以农村集体产权制度改革为契机，通过依托当地优势条件，结合区域自然禀赋，发展一村一品、特色产业，培育新型经营主体，探索集体土地股份合作制经营和实现集体资产收益分红等多种途径，多渠道增加村级集体经济收入，村级集体经济发展态势良好，产业发展多点开花、基层组织活力增强、示范建设有序推进，取得了初步成效。截止**×年底，全县村集体经济总收入**万元，其中经营性收入**万元，拥有固定资产**万元，村均1**×万元。债务总额**×万元，村均负债**×万元。**×年全县村集体经济有经营收益的村**×个，占村总数的100%，已实现全面消除集体经济空白村的目标。其中:经营收益在1万元以下×个，1-4万元×个，4-10万元**个，10-20万元**个，20-100万元以上×个。
二、主要做法
（一）因地制宜，多措并举。一是盘活闲置资产。充分利用村办学校学校、旧厂房等资产进行租赁等方式增加村级集体经济收入，依法依规整合相关帮扶资金，采取村级单独购建等形式，就近在城镇置办商铺门面、仓储设施、厂房等物业为村集体创收。如：**×村在村内置办砂砾中转场地、混凝土搅拌场地、驾校驾驶训练场地用于出租，年租金收益达**万元。二是发展村办企业。我县**×村通过村集体办企业创收，目前拥有粮食加工厂、超市、矿泉水厂和一个汽车运输公司，企业年收入**×万元。通过对全县村级集体资产、资源进行摸底，建立台账。全县共有**个村办公楼闲置、**所村小学闲置、**个村林场没有发挥效益，**座水库只发挥灌溉作用等资源，资产资源总价值近**×元，针对现有资源，全县在县农村产权交易中心发布信息，已有**个村林场进行了林地流转，**个办公楼已租赁。三是发展传统产业。如**×村充分利用传统产业工艺优势，全村每年产值达**×万元，每年为村民和村集体增收**万元以上，有效改善了经济效益和带领农户脱贫致富。四是利用自然资源。如**×村、**×村等在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、自然景观等资源，发展现代设施农业、林下经济，建设枇杷、油茶等特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。
（二）加强扶持，盘活资产。一是专项资金扶持“输血”强基础。为巩固党在农村的执政基层，建强党的基层组织，由县委组织部牵头组织县财政局、县农业农村局对全县“加强农村基层党组织领导扶持状大村级集体经济项目”进行验收，并将扶持资金全部拔付到位，有效提高了村级组织自我保障和服务能力。二是盘活集体资产“活血”破瓶颈。各村级党组织通过敌盘活闲置或低效使用的资产资源，实现自营经营或租赁经营，实现资源利用效益最大化。如**×村有水库**余亩，无偿给人养殖，通过帮扶工作队清理，收回养渔权，每年承包租金达**×元。三是培育新型农业主体“生血”探途径。通过培养发展新型农业主体，以提供服务、入股流转等形式，发展产业增加村级集体收入。
（三）综合施策，捆绑发展。一是捆绑产业。各乡镇、村结合主导产业布局，用活产业扶持政策和资金资源，以“村+合作社（协会）+农户”“村+产业+农户”及其它模式发展种、养、加工等项目；鼓励乡镇优化产业发展，按规模化、产业化的要求，大力规划发展产业基地和产业聚集带，充分抓住全县电子商务发展机遇，树立电子商务发展理念，建成电商综合体系，助力村级集体经济发展壮大。二是捆绑项目。鼓励各村与当地正在实施的项目进行捆绑，以入股分红等形式进行实施；县级部门整合各项资金，通过竞标、立项等方式将资金分配到各乡镇、村居实施。三是捆绑资产。各村认真做好资金、资产、资源“三资”台账，进一步盘活村集体山林、土地、闲置资产和“四荒”资源，对集体资产进行盘算，充分盘活集体闲置资产，提速发展村级集体经济。四是捆绑企业。积极开展招商引资，鼓励和引导部分村与企业捆绑发展，双方以股份合作等方式建立利益联结机制，村“两委”主动服务企业，帮助解决征地等困难，企业带动村集体和村民共同发展，实现企业增效、村集体经济增长、村民增收的“三赢”目标。
（四）强化管理，加强指导。全县把发展村级集体经济的相关政策、发展模式贯彻到每个村和社区，举办了村、社区书记培训班。不断加强村级集体经济管理，村级集体经济项目实施，由组长、党员大会通过，经乡镇人民政府批准，报经管站备案。事中加强监督、事后专项审计，并张榜公布。对村干部发展村级集体经济工作报酬，我县在财务制度上给以明确，由村务监督委员会议定标准，驻村干部审批，经管站备案，确保集体经济可持续发展。
三、村级集体经济发展存在的主要问题
目前我县村集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全县村集体经济整体实力还比较薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在以下五个方面:
一是畏难情绪普遍较重。主要表现在观念陈旧，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济增长源，依赖上级有关政策性补助。有些村干部也想有所作为，但由于缺乏经济管理水平，信心不足，办法不多，过多于谨小慎微，不同程度地存在消极思想和畏难情绪。二是经济基础相对薄弱。我县部分行政村自然资源匮乏，村集体经济基础薄弱，村级集体经济发展难度大，整合村级集体资源、资产、资金发展村级集体经济条件有限，自身难以发展产业。三是经济发展渠道较少。由于“三资”条件有限，收入来源形式单一。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，收益不高，特别是贫困村，受制于人和市场等因素，村级自身发展动力不足，影响了村级集体经济的发展。四是发展后劲严重缺乏。因部分经济薄弱村资金缺乏，连维持运转都有困难。同时，由于村地理位置相对偏僻，区位条件差，懂经营、善管理的复合型人才缺乏，又很难找到好的发展项目，导致就地发展潜力有限。五是村级债务包袱过重。由于农村经济发展和公益性事业建设不断增加，个别村级公共支出部分有增无减，导致年收入较少的村经济压力增大。
四、影响村级集体经济发展的主要原因
（一）发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况看，凡临近城镇、近郊的村，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，产业健康发展，特别是传统产业发展较好。而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱。
（二）村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从调研情况看，受国家严格用地政策影响，我县各村村级集体经济收入主要依靠土地征用的局面消失，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。
（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。农民群众对村组织发展集体经济丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。
（四）部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。从调研情况看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经济承载能力，举债建设，从而进一步增加了村级负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。
五、发展壮大农村集体经济的对策与建议
（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。遵循因地制宜的原则，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。根据本村优势，找准问题，研究思路，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，走有特色的资源型路子。
（二）创新管理模式，管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营，整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式，搞活存量资产，发包和租赁经营，以存量换增量。二是强化农村集体“三资”监管中心的监管职能，建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、互联网+监督”四位一体的监督机制，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制，保证村级集体的正当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。
（三）加大扶持力度，助推集体经济发展。一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。二要加大部门帮扶力度。通过产业带动、项目开发、资金扶助等形式助推村级集体经济发展。加强对贫困村予以重点扶持，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。三是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。
（四）创新发展思路，夯实集体经济发展基础。一要发展合作经济。要积极鼓励、引导村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部+龙头企业+基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体经济收入。二要推动乡村旅游。充分利用村级生态资源好优势，大力发展旅游观光、“农家乐”等项目，增加集体收入。三要创新集体股本。鼓励村级整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入。
（五）加强班子建设，提高集体经济发展活力。一是配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，注重培养选拔一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人进入到村级领导岗位上来。二是加强村两委班子的培养和教育。定期对班子领导发展集体经济知识和技能进行培训，提升发展农村集体经济的能力。同时有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是严格考核问责与激励。完善奖励政策，落实奖惩责任。把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇党委政府和村班子考核的重要内容，探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇4
一、基本情况
村位于县乡西北边，属半农半牧村，距县城50公里，地处打更沟草地和乡交界处，属丘状高原山地和草甸地形，平均海拔3060米，为典型高原寒带湿润气候。全村耕地面积2676亩，林地面积10708亩，草地面积38799亩。人口842人，户数160户。党员19人，其中:女党员3名，占党员总数的15%，党员中具有初中以上文化程度的6名，党员平均年龄46岁，年龄在45岁以下的党员6名。入党积极分子2人。
二、发展现状
村的集体经济发展主要依托现已成立运行的乡村高原优质油菜种植*合作社。村油菜种植*合作社雏形成立于2009年，在县委、县*和县级有关单位的大力支持和乡党委*的有力领导下，该村于2011年正式成立了村高原优质油菜种植加工合作社，并于2012年建成了榨油厂。2012年，合作社通过加工销售菜籽油，使村民的每斤油菜籽售价提高了0。8元，有效增加了油菜种植户的经济收入。2013年，乡、村两级又向上争取资金，对榨油厂进行了高标准的改造。经过四年的运营完善，本社现已拥有完善的章程和管理制度，并成功申请注册菜籽油的商标。*合作社运作按照合作社章程通过收取会费、管理费、争取国家和社会赞助，合作社财务管理依章程进行，受各社员监督。目前合作社主要由村村长索科为主要负责人，村支部书记和会计协助其工作。通过对油菜籽的改良，对菜油的加工及包装的改进，现在村的菜籽油销量非常可观。据统计，目前，该村每亩可收油菜籽260斤，2015年共种植1478亩，油菜总产量近38。428万斤，以100斤油菜籽可榨30斤菜籽油计算，全村可榨油11。53万斤，按照2012年每斤18元的市价出售，今年全村菜籽油收入可达207。51多万元。
三、成功经验
村油菜合作社可以取得今天的成绩，首先，离不开县委、县*和乡党委*的大力支持，离不开村两委班子的正确领导、统一规划、安排和部署，也离不开广大村民的团结一心和*苦劳动。再者，村的自然条件是其自身优势，独特的高原气候非常适合油菜生长，菜油无污染、光照充足的特点符合了现代市场消费者的要求。合作社尊崇踏实、拼搏、责任的企业精神，并以诚信、共赢、开创经营理念，创造良好的企业环境，以全新的管理模式，完善的技术，周到的服务，卓越的品质为生存根本，始终坚持用户至上，用心服务于客户的理念，坚持用自己的服务去打动客户。最后，科学技术是第一生产力，2012年，村干部到青海、甘肃等地购买优质青杂7号油菜种子3640斤进行试种，为提高油菜的的产量打好了第一战。村村两委会认真作好科学种植宣传和技术指导，在压榨、加工及品牌包装上进一步完善改进，并建立了自己的网站，在网上进行宣传。
四、存在的问题和下步打算
村油菜合作社虽然已经形成一定的规模，是乡集体经济发展的典范，生产的菜籽油销路也比较好，但仍然存在许多问题。第一，村的菜籽油宣传力度不够。菜籽油目前主要采取的是内部销售，在州外的销量未打开，州外的知名度几乎为零。究其原因主要是菜籽油自身质量标准不够高，未取得国家的qs质量认*。其次是完善网站、制作宣传广告的*人才的缺乏。随着加工厂改造项目的完成，合作社将加快申请取得国家的qs质量认*，同时加强宣传力度，争取让菜籽油走出州。另外，全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。油菜的播种目前处于半自动的阶段，对劳动力的依赖性较大，这在增加劳动力成本的同时，也制约了劳动生产率的提高，使我村农业增效、农民增收困难。劳动力素质低，村民还有相当数量的文盲、半文盲，其思想观念还比较落后，普遍存在小富即安、小进则满的心理，让油菜形成规模效益的意识淡薄。下一步，将进一步扩大油菜种植面积，充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道逐步改善农民的思想意识，在村内营造油菜市场经济的良好氛围，充分调动群众参与的积极性和主动性。最后还要提高油菜加工厂的利用率，不断巩固已有成果，提高我村农牧民经济收入，将我村打造成全乡甚至全县的油菜示范基地。
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇5
为认真贯彻中央和省、市农村集体产权制度改革的决策部署，全面落实乡村振兴战略的总体思路，按照市农委等11部门《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的通知》（成农联发〔**〕12号）和**区关于印发《**区全面深化农村集体资产清产核资工作实施方案》（成武产改领办发〔**〕1号）文件要求，结合辖区实际，就开展全面深化农村集体资产清产核资工作，制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神和******来川视察重要讲话精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革、盘活农村集体资产、发展壮大集体经济、增加农民收入奠定坚实基础。
二、工作目标
20**年全面完成农村集体资产清产核资，切实摸清农村集体资产家底，确保数据完整、准确，按期汇交。
三、工作重点
（一）成立工作指导小组
1.成立街道工作指导小组。街道成立由党、政主要负责同志为组长，分管领导为副组长，相关业务科室负责人和社区主要领导为成员的清产核资工作指导小组，负责具体指导集体经济组织清产核资工作。
2.成立社区工作小组。成立由社区两委成员、议事会、监事会、委派会计、民主理财成员、社区集体经济组织成员代表组成的工作小组，具体负责本区域集体经济组织清产核资工作。
（二）制定工作方案。各社区要结合本地实际情况，制定农村集体资产清产核资工作实施方案，明确工作目标、工作步骤、清查范围、时间安排等内容，确保清产核资工作规范有序进行。各社区农村集体资产清产核资工作实施方案于**年6月20日前报街道工作指导小组。
（三）开展宣传动员。各社区要高度重视清产核资工作，及时召开工作动员部署会，充分调动工作的主动性和积极性。通过发放政策汇编手册、新媒体、宣传海报、公示栏等方式，用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。宣传动员工作要在6月20日前完成。
（四）清查核实资产
1.按照《**省农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求，以集体经济组织为单位，以**年12月31日为清产核资登记时点，全面开展农村集体资产清查。充分利用不动产登记和自然资源登记成果、已有的清产核资成果等，根据增减情况对现有农村集体资产进行全面清理核实，确保做到账证相符和账实相符。
2.健全完善集体资产监督管理制度，各社区分别填写《农村集体资产清产核资报表》（农清明细01—20）。财务科负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》（农清汇总01）的汇总填报工作，校验核对数据。推进科负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》（农清汇总02）的汇总填报工作，校验核对数据。各社区《农村集体资产清产核资报表》（农清明细01—20）确认无误后，经社区主要领导审定、加盖单位公章，于10月10日前报送街道指导小组办公室。
（五）明确产权归属。按照《关于农村集体资产权属界定的指导意见》（成农联发[**]11号）文件要求，结合自身职能指导社区做好权属界定，加强对清产核资工作的指导督促，对农村集体的资金、资产、资源，按类别、分情况，把所有权确到农村集体经济组织成员集体；
对社会资本投入、新农村建设、灾后重建等形成的资产，根据各方出资比例或约定的股权比例明确资产归属；
对政府拨款、减免税费等形成的资产，把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。
（六）结果公示确认。各集体经济组织要对农村集体资产清产核资形成的集体资产账面数、核实数等清查结果进行公示确认。各社区在社区居务公开栏内用a4纸以表格形式进行公示，公示期7天。公示期间，要做好群众质疑的核查处置和问题的解答，对有权属或价值争议的资产在重新调查核实后再次公示，公示期15天。对公示无异议的清产核资结果，须经集体经济组织全体成员大会或成员代表大会依法确认通过。
（七）规范数据档案。各集体经济组织在清产核资工作过程中要注重文件档案、图像照片、录音影视等资料的收集整理，清产核资工作方案、资产台账、估价结果、会议决议、纠纷调处、公示内容及佐证资料和清产核资结果，要作为长期档案，永久进行管理并报街道备案。按照农业部要求，集体经济组织要将农村集体资产清产核资数据，在统一的报送系统中录入、校验、审核，并导入全市农村集体“三资”监管系统。
（八）健全管理制度。各集体经济组织在清查核资工作结束后要强化农村集体资产管理，制定集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；
要制定资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；
要制定资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；
要制定资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。
（九）验收总结。各社区要组织对本辖区集体经济组织清产核资工作开展监督检查和成果验收，健全完善集体资产监管管理制度，编写工作总结报告，并以正式文件形式于10月20日前报送街道指导小组办公室。街道指导小组办公室会同相关部门在抽查的基础上进行检查验收，编写街道工作总结报告，形成街道、社区、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，经街道指导小组审定同意，报送区统筹局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。街道指导小组负责对清产核资工作进行统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查。各社区是清产核资工作的实施主体，要充分认识清产核资工作在推动农村集体产权制度改革中的重要意义，确保工作落到实处。
（二）加强督促指导。相关科室和各社区要认真对照省、市文件要求，确实抓好每一环节工作落实；
要认真分析研究解决清产核资过程中的困难和问题，重大问题及时上报，由街道工作指导小组上报区工作领导小组统筹协调解决。
（三）加强监管考核。街道指导小组将会同纪工委对清产核资工作中不作为、慢作为、乱作为的问题进行督查，严肃查处在清产核资过程中的违法乱纪行为，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
（四）加强信息报送。各社区要高度重视信息报送工作，注重提炼工作中的特色亮点，按月报送工作推进情况，重大问题要及时上报。
农村集体资产清产核资工作实施方案（篇二）
为认真贯彻中央和省、市农村集体产权制度改革的决策部署，全面落实乡村振兴战略的总体思路，按照市农委等11部门《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的通知》（成农联发〔**〕12号）和**区关于印发《**区全面深化农村集体资产清产核资工作实施方案》（成武产改领办发〔**〕1号）文件要求，结合辖区实际，就开展全面深化农村集体资产清产核资工作，制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神和******来川视察重要讲话精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革、盘活农村集体资产、发展壮大集体经济、增加农民收入奠定坚实基础。
二、工作目标
20**年全面完成农村集体资产清产核资，切实摸清农村集体资产家底，确保数据完整、准确，按期汇交。
三、工作重点
（一）成立工作指导小组
1.成立街道工作指导小组。街道成立由党、政主要负责同志为组长，分管领导为副组长，相关业务科室负责人和社区主要领导为成员的清产核资工作指导小组，负责具体指导集体经济组织清产核资工作。
2.成立社区工作小组。成立由社区两委成员、议事会、监事会、委派会计、民主理财成员、社区集体经济组织成员代表组成的工作小组，具体负责本区域集体经济组织清产核资工作。
（二）制定工作方案。各社区要结合本地实际情况，制定农村集体资产清产核资工作实施方案，明确工作目标、工作步骤、清查范围、时间安排等内容，确保清产核资工作规范有序进行。各社区农村集体资产清产核资工作实施方案于**年6月20日前报街道工作指导小组。
（三）开展宣传动员。各社区要高度重视清产核资工作，及时召开工作动员部署会，充分调动工作的主动性和积极性。通过发放政策汇编手册、新媒体、宣传海报、公示栏等方式，用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。宣传动员工作要在6月20日前完成。
（四）清查核实资产
1.按照《**省农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求，以集体经济组织为单位，以**年12月31日为清产核资登记时点，全面开展农村集体资产清查。充分利用不动产登记和自然资源登记成果、已有的清产核资成果等，根据增减情况对现有农村集体资产进行全面清理核实，确保做到账证相符和账实相符。
2.健全完善集体资产监督管理制度，各社区分别填写《农村集体资产清产核资报表》（农清明细01—20）。财务科负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》（农清汇总01）的汇总填报工作，校验核对数据。推进科负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》（农清汇总02）的汇总填报工作，校验核对数据。各社区《农村集体资产清产核资报表》（农清明细01—20）确认无误后，经社区主要领导审定、加盖单位公章，于10月10日前报送街道指导小组办公室。
（五）明确产权归属。按照《关于农村集体资产权属界定的指导意见》（成农联发[**]11号）文件要求，结合自身职能指导社区做好权属界定，加强对清产核资工作的指导督促，对农村集体的资金、资产、资源，按类别、分情况，把所有权确到农村集体经济组织成员集体；
对社会资本投入、新农村建设、灾后重建等形成的资产，根据各方出资比例或约定的股权比例明确资产归属；
对政府拨款、减免税费等形成的资产，把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。
（六）结果公示确认。各集体经济组织要对农村集体资产清产核资形成的集体资产账面数、核实数等清查结果进行公示确认。各社区在社区居务公开栏内用a4纸以表格形式进行公示，公示期7天。公示期间，要做好群众质疑的核查处置和问题的解答，对有权属或价值争议的资产在重新调查核实后再次公示，公示期15天。对公示无异议的清产核资结果，须经集体经济组织全体成员大会或成员代表大会依法确认通过。
（七）规范数据档案。各集体经济组织在清产核资工作过程中要注重文件档案、图像照片、录音影视等资料的收集整理，清产核资工作方案、资产台账、估价结果、会议决议、纠纷调处、公示内容及佐证资料和清产核资结果，要作为长期档案，永久进行管理并报街道备案。按照农业部要求，集体经济组织要将农村集体资产清产核资数据，在统一的报送系统中录入、校验、审核，并导入全市农村集体“三资”监管系统。
（八）健全管理制度。各集体经济组织在清查核资工作结束后要强化农村集体资产管理，制定集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；
要制定资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；
要制定资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；
要制定资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。
（九）验收总结。各社区要组织对本辖区集体经济组织清产核资工作开展监督检查和成果验收，健全完善集体资产监管管理制度，编写工作总结报告，并以正式文件形式于10月20日前报送街道指导小组办公室。街道指导小组办公室会同相关部门在抽查的基础上进行检查验收，编写街道工作总结报告，形成街道、社区、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，经街道指导小组审定同意，报送区统筹局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。街道指导小组负责对清产核资工作进行统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查。各社区是清产核资工作的实施主体，要充分认识清产核资工作在推动农村集体产权制度改革中的重要意义，确保工作落到实处。
（二）加强督促指导。相关科室和各社区要认真对照省、市文件要求，确实抓好每一环节工作落实；
要认真分析研究解决清产核资过程中的困难和问题，重大问题及时上报，由街道工作指导小组上报区工作领导小组统筹协调解决。
（三）加强监管考核。街道指导小组将会同纪工委对清产核资工作中不作为、慢作为、乱作为的问题进行督查，严肃查处在清产核资过程中的违法乱纪行为，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
（四）加强信息报送。各社区要高度重视信息报送工作，注重提炼工作中的特色亮点，按月报送工作推进情况，重大问题要及时上报。
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇6
为进一步发展壮大农村集体经济，增强村级发展活力，按照XXX市委抓党建促乡村振兴工作领导小组《关于印发全面抓党建促乡村振兴四个工作计划的通知》要求，工作队与村“两委”结合本村实际，共同研究谋划**村村集体经济发展工作，并制定本工作方案。
一、基本情况
**区**镇**村地处**区**镇西南x公里处，毗邻**省道，区域面积x.x平方公里。海拔高度**米，无霜期小于**天，年平均气温**摄氏度。**村村域面积**亩，耕地面积**亩，其中蔬菜地**亩，林地面积**亩。全村户籍人口**户**人，其中脱贫稳定户**户**人，一般户**户**人。村两委干部共x人，其中村支部书记兼村委会主任x人，支委x人、村委x人，党员**人（在村**人）；常住人口**户**人，其中贫困户**户**人，非贫困户**户**人。2021年全村人口人均纯收入**元。
二、三年发展规划
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为举措，以精准扶贫，精准脱贫为抓手，以全面建成小康社会，建设美丽乡村为目标，建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的**新村。
（一）实施村庄环境整治。
继续争取**四种模式住房改造工程，帮助农户改善居住环境；争取饮水水塔和管道改造项目，保证农民饮水安全；申报村庄道路提升改造工程，为百姓出行便捷，村庄整体环境提升提供保障。
（二）大力发展优势产业。
当地种植错季蔬菜已经有**余年历史，具备一定的市场基础，蔬菜种植管理技术也较为成熟，发展和壮大错季蔬菜种植产业是当地实现稳定脱贫，全面建成小康社会的根本之策。通过入户宣传、政策扶持，培养致富带头人、示范引导、引进龙头企业和辐射带动等综合性措施，改变落后的生产管理方式，以公司+合作社（农场主）形式，形成现代化的集约经营错季有机蔬菜主导产业。
（三）谋划复建**寺。
**寺具有悠久的佛教文化和丰富的旅游资源，在原址复建**寺，对推进区域旅游、文化产业及村集体经济的增长等方面具有深远的影响。
（四）开办特色农家院。
按照**旅游产业发展要求，发掘自身资源优势，依托**巨大的旅游市场，细分市场需求、找准市场定位，以五彩有机蔬菜为主题，以田园生活、山水宜居、健康美食、乡愁体验等为特色，打造土洋结合、古今相宜，别具一格、特色鲜明的民宿主题特色农家院。通过发展差异化旅游产业增收致富。
三、年度目标任务和工作推进计划
（一）加强村党组织建设。
以深入贯彻落实党的十九大精神、提升村党组织党建工作为主线，推动党支部和党员自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵循党章、坚决维护党章。全面增强村党组织的执行力、创新力、服务力，为基层党建工作营造出良好环境，增强村党组织凝聚力和为人民服务的宗旨意识。
（二）提升农村环境质量。
开展村庄环境治理，清除水渠垃圾，植树种花绿化美化村庄。定期组织督促帮扶责任人入户帮助包联户开展家庭卫生清扫活动。强化村容村貌管理，保持村容村貌整洁有序，推动农村人居环境不断改善，提高村民群众生活幸福感。
（三）开展种植知识培训。
开展了农业种植技术培训活动，给农户印发种植技术资料，组织农户学习实用高效种植生产技术，深入提升农户种植技术知识，促进农户增产丰收。
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇7
为切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，按时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，根据省农业厅等九单位《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（闽农综〔**〕47号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、农村集体资产清产核资工作的目的
以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面摸清集体“家底”，界定资产所有权，建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体经济，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。
二、农村集体资产清产核资工作的对象、范围
（一）清产核资工作的对象。乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。
（二）农村集体资产清产核资的范围。包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地等资源性资产；
用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；
用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。
三、清产核资登记时点
20**年12月31日为登记时点。
四、清产核资工作要求
按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。
五、清产核资工作内容
（一）集体资产清查
1.流动资产清查。包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。
现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。清查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调整账簿。
银行存款。清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符的，要查明原因。对由未达账项引起的，要编制《银行存款余额调节表》进行调整。
短期投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符，查清各种短期投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资协议等。
应收款。清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项，根据应收款账面余额，采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对，取得书面核对凭证，查清债务人、金额、形成原因、到期时间和审批人等，并以双方记账凭证金额一致为准。对登记日应收未收的款项，按照权责发生制原则，依据合同、协议或政策文件确认，并取得债务人书面同意；
对有争议的债权，要查证、核实，明确债权关系；
对因债务单位撤销，或债务人死亡，且既无遗产清偿，又无义务承担人等原因，确实无法收回的款项，要明确责任，按照有关规定进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权，须单独说明。
内部往来。清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项，根据内部往来明细账余额，采取公示、面询、函证等方式逐一与所属单位和农户进行核对，取得书面核对凭证，查清债权债务单位或个人、债权债务金额、形成原因、到期时间等。
存货。清查核对存货账面余额及明细账与农业生产资料（种子、化肥、燃料、农药等）、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符，查清库存物资的类别、数量、金额、存放地点、保管人员等情况。清查采取实地盘点方法，保管员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。
2.农业资产清查。包括集体经济组织购入、培育或营造的牲畜（禽）资产和林木资产。
牲畜（禽）资产。清查核实牲畜（禽）资产账面数与实际数是否相符，查清牲畜（禽）资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡等情况。清查采取实地盘点方法，饲养员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。
林木资产。清查核实林木资产账面数与实际数是否相符，查清林木资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡、毁损等情况。清查采取实地盘点方法，管理员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。
3.长期投资清查。包括集体经济组织不准备在一年内（不含一年）变现的股票（权）投资、债权投资，以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投资。清查核对长期投资账面数与实际数是否相符，采取面询、函证等方式，将长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益证书等与投资对象逐一进行核对，取得书面核对凭证，查清长期投资的对象（项目）、金额、方式、期限、股利（利息）等。
4.固定资产清查。包括房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）等。要按照固定资产用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查采取实地盘查方法，与固定资产总账、明细账以及登记簿（卡片）逐一核对，清查各项固定资产的购建时间、坐落位置或存放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。
对出租的固定资产，由出租方负责清查，并与租入方进行核对。对租入的固定资产，要与出租方核对，并进行账外备查登记。对没有登记入账的固定资产，要将清查结果登记入账。
对清查出盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，提出处理意见，并按规定程序申报处置。
5.在建工程清查。包括尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程项目。要按照在建工程未来形成资产的用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查核对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一事一议资金等相关记录是否相符。清查采取实地盘查方法，依据在建工程明细账和在建工程合同等，查清在建工程进度和质量，在建工程名称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建设资金、项目负责人等。对于使用财政资金的基本建设，竣工财务决算要严格执行《基本建设财务规则》。
6.无形资产清查。包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产。依据无形资产明细账和相关记录，查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值等。
7.资源性资产清查。包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地等。清查按农用地、建设用地和未利用地分类进行，只登记面积、权属和经营情况等，一般不确认价值。清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。
（二）负债和所有者权益清查。包括流动负债、长期负债和所有者权益清查。
1.流动负债清查。包括短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费等。
短期借款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下（含一年）的各种借款，根据短期借款明细账余额，查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。
应付款。清查核对集体经济组织与外单位和外部个人发生的偿还期在一年以下（含一年）的各种应付及暂收款等，根据应付款明细账余额，采取面询、函证等方式逐一与债权人进行核对，取得书面核对凭证，查清债权人、金额、用途、产生时间、到期时间及审批人等。
应付工资。清查核对集体经济组织应付给其管理人员及固定员工的报酬，按照确定的工资标准，核对应付工资账面余额和工资表记录是否相符，查清领取工资人员的数量、姓名、金额等。
应付福利费。清查核对集体经济组织用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费，查清应付福利费账面余额、借贷方向及使用项目、受益对象、支付时间等。
2.长期负债清查。包括长期借款及应付款、一事一议资金和专项应付款等。
长期借款及应付款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以上（不含一年）的各种借款及偿还期在一年以上（不含一年）的应付款项，根据长期借款及应付款明细账，查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。
一事一议资金。清查核对集体经济组织兴办生产、公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金，核对一事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符，查清一事一议项目预算、资金来源、已使用金额、结余情况等。
专项应付款。清查核对集体经济组织收到的征地补偿费、财政专项补助等资金，根据专项应付款明细账，查清专项应付款拨款单位、拨入金额、拨入时间、使用金额、具体用途等。
3.所有者权益清查。包括资本、公积公益金、未分配收益等。
资本。清查核对集体经济组织实际收到投入的资本。按照资本明细账余额向前追溯，对于记载清晰的，通过公示、问询和函证等方式，与投资人进行核对，取得书面核对凭证，查清资本账面余额；
对于记载不清的，可暂时将本集体经济组织列为投资人，记入本集体名下。清查出资本明细账记录与实际投资人不符时，要经当事人签字认可，成员（代表）大会表决通过后，据实调整资本明细账。对投资单位撤销的，要将投资单位投入资本转为本集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账；
对投资人死亡且有继承人的，将其投入资本转给其继承人；
对投资人死亡且无继承人的，将其投入资本转为本集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账。对农业合作化时期社员入社股份基金，有条件的可以进行深入查清。
公积公益金。清查核对集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的公积公益金。根据公积公益金明细账，结合资产、负债及资本账目调整，查清公积公益金账面余额。
未分配收益。清查核对集体经济组织历年分配后的结存余额，根据收益分配明细账，结合资产、负债及资本账目调整，查清未分配收益余额。
（三）资产估价与价值重估
1.集体经济组织成员集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价。集体经济组织成员集体所有的资产中，账面价值与实际价值背离较大的资产，可以进行价值重估。
固定资产，一般按购建或调入时原始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值凭证的固定资产，可比照同类资产现行购建价格确定。
长期股权投资，一般按初始投资价值确定。对确有交易需求且经集体经济组织成员（代表）大会表决通过的，可进行资产价值重估，按现值或公允价值确定。
2.资产估价和价值重估须经集体经济组织成员（代表）大会民主讨论决定，一般由集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价方法，作为记账凭证入账，任何组织和个人不得随意估价处置资产。确有需求的，要聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代表）大会民主表决通过。
3.集体经济组织资产估价和价值重估，要坚持实事求是，严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估，并报镇街农村经营管理部门备案。
（四）资产所有权确权
根据《物权法》和《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔**〕37号）要求，要把农村集体资产的所有权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。要保持集体资产的完整性，保护集体经济组织及其成员合法权益。
1.有集体统一经营资产的村（组），应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。
2.农村集体资产所有权界定，要充分考虑不同资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益和维护农村社会稳定大局出发，尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规地进行。要严格按照产权归属确权，不能打乱原集体所有的界限。
3.政府及集体经济组织以外单位和个人投入形成的资产。政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。
4.农村集体资产所有权确权要区分不同层级进行。属于村农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；
分别属于村内两个以上农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村内各该集体经济组织成员集体，并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；
属于乡镇农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到乡镇集体经济组织成员集体，并依法由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
5.集体经济组织资产所有权发生纠纷争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。
6.集体经济组织资产所有权界定工作由县政府组织实施。
（五）账目调整与资产监管
集体经济组织要根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定，对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题及时进行账务处理。
1.对存货、农业资产、固定资产的盘盈或盘亏，在建工程的报废或毁损等，必须查明原因，落实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理所在部门审核批准后，按照会计制度进行账务处理。盘盈计入其他收入，盘亏计入其他支出；
数额较大的，可作为增减公积公益金处理，同时调整账簿记录。
2.对清产核资前没有纳入账内核算的固定资产、无形资产、农业资产等，包括政府拨款、税费减免等形成的资产，社会团体、个人捐赠的资产等，有原始凭证的，按记载价值入账；
无法取得原始凭证的，通过资产估价确认价值入账，作为增加公积公益金处理，经民主程序讨论通过，可转增资本（并按股权比例量化给成员或集体），同时调整账簿记录。
3.对确实无法收回的应收款项、对外投资，预期不能带来收益的无形资产，确实无法支付的债务等核销，必须进行严格的审核，查明原因，落实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理所在部门审核批准后，按照会计制度进行账务处理。债权核销计入其他支出，债务核销计入其他收入，投资净损失计入投资收益，同时调整账簿记录。
不符合条件或未履行规定程序的，不得进行账目调整。
4.集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产要进行清产核资，并登记入账。
对集体经济组织全资持有的被投资企业，要将其清产核资后生成的资产负债表，与集体经济组织的资产负债表相关科目进行合并，同时集体经济组织与被投资企业之间的债权和债务项目要相互抵消；
并调减集体经济组织的长期投资和被投资企业的所有者权益，差额计入公积公益金。
对集体经济组织直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，在清产核资后，将所有者权益按投资比例对应调整集体经济组织的长期投资，差额计入公积公益金。
（六）建立年度资产清查制度和定期报告制度。至少每年末开展一次资产清查，次年3月15日前将清查结果逐级上报。将清产核资数据统一纳入农村集体资产监督平台管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
六、农村集体清产核资工作程序
（一）成立清产核资工作组。村（社区）清产核资工作组组长由村党支部书记担任，副组长由村委会主任担任，成员由现任村（社区）两委干部、村务监督小组、代理会计、村民代表、小组组长等及主要的固定资产形成时期的村主干、会计人员等人员组成。清产核资工作组人员数量根据本集体经济组织规模和集体资产规模确定。清产核资工作组人员由村（社区）两委会提名，经集体经济组织成员（代表）大会同意。
（二）认真组织实施。村（社区）集体清产核资工作组成立之后，应遵循本通知精神，及时开展集体资产清理核查，包括核查会计账簿记录、核查资产实物、对特殊情形的固定资产进行估价、审核债权债务、对固定资产进行分类登记、协调处理清产核资工作遇到的情况与问题、对资产清查结果进行审核、按规定调整账目等。上报资产评估价值等材料要经集体经济组织成员（代表）大会同意。对清产核资工作任务重的乡镇，经县委、县政府同意后，可通过政府购买服务等方式，委托中介机构（会计师事务所）开展清产核资工作。
七、清产核资完成时限和工作步骤
**年10月31日前全部结束。同时，还要做好资产清查核实和数据填报工作（表格及指标说明见附件2）。主要工作步骤如下：
（一）准备阶段（**年3月30日前完成）。各乡镇要根据上级有关政策要求和本实施方案，结合辖区实际情况和工作需要，研究拟定实施方案、工作细则等配套文件，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表，并全面开展政策宣传和业务培训，为清产核资工作奠定基础。
（二）实施阶段（**年10月30日前完成）。按照清查核实、公开公示、结果确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。
1.清查核实。清产核资工作要遵循公开透明的程序进行，要充分依靠和发动群众，对集体所有的各种资产，包括账内外、库内外、村（社区）内外都要进行彻底的清查，不得遗漏。在清查资产中要把实物盘点同核查账务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品种、规格、型号、数量，以物对账，以账查物，查清资产来源、去向和管理情况，对账物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；
资源性资产，以村历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。
2.公开公示。及时公示清查核实的初步结果，公示时间不得少于7天，并拍照存底，上报乡镇清产核资办公室留存。公示期间，群众对“三资”清查结果有异议的，村（社区）核查小组要组织复核并公示（再拍照存底），直至群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进行确认程序，列为“待处理问题”，上报乡镇清产核资工作领导小组协调处理。
3.结果确认。公示期满无异议或异议问题已解决的，按照有关规定，召开村（社区）民会议或村民代表会议，对集体清查核实结果进行确认。要做好会议记录，到会人员签字摁手印，并将会议记录上报乡镇清产核资办公室留存。
4.建立台账。各乡镇农业等相关部门负责组织做好各村居的《农村集体资产清产核资报表》填报工作。对各村（社区）的清产核资结果进行审查并校验核对数据、确认无误后分别填入《农村集体资产清产核资报表》，做好台账管理工作。
5.审核备案。各乡镇将审核无误后的《农村集体资产清产核资报表》及书面工作总结于11月15日前报送县农业局备案。
6.汇总上报。县农业局会同国土资源等相关部门负责组织做好清产核资数据审核，确认无误后报送市农业局。
7.平台管理。各乡镇会计代理服务中心按照上级要求将清产核资数据统一纳入平台管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
（三）总结阶段（**年12月30日前完成）。县农业局会同相关部门组织开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写全县工作总结报告。
八、切实加强对农村集体资产清产核资工作的组织领导
（一）加强组织领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗，要健全完善“县级总协调、乡镇负总责、村组具体实施”的领导体制和工作机制，县里成立由县政府分管领导为组长，县农业、财政、国土、水利等部门为成员单位的农村集体资产清产核资工作指导小组，负责指导各乡镇、村（社区）开展好农村集体资产清产核资工作。各乡镇、村（社区）也要成立工作领导小组，负责具体组织实施工作，层层压实责任、层层抓落实。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。
（二）强化部门协作。各有关部门要加强协作配合，形成工作推进合力，共同做好农村集体资产清产核资工作。农业部门要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；
财政部门负责统筹安排经费，按照有关财政法律、法规、制度要求，加强对清产核资工作的监督；
宣传、国土资源、住建、民政、司法、信访、教育、人社、水利、林业、卫计、文体新等有关部门也要依据各自职责，配合做好相关工作。各乡镇、县直有关部门要建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向县清产核资工作领导机构汇报，确保清产核资工作稳妥有序推进。
（三）加强舆论宣传。各乡镇、县直有关部门干部要深入基层，做好政策宣传和业务培训，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。清产核资工作中，遇到政策把握不准以及有关重大紧急事项等问题，要及时请示报告。涉及清产核资的群众举报和来信来访，要及时受理、稳妥处置，确保清产核资工作稳步实施。
（四）强化督导检查。县、乡（镇）清产核资工作领导小组要在清产核资的各个环节，深入各村居督导调研，及时总结经验、发现和解决问题，以督查促进清产核资工作稳步推进，力争到**年10月30日前完成农村集体资产清产核资工作。在清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；
对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；
对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
农村集体“三资”管理中存在的问题及对策篇8
党的*大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护土地承包经营权，培育新型经营主体，壮大集体经济实力。今年以来，****县按照全市基层组织建设定题破题的总体要求，确定在曹务乡张屲村试点推行1+3产业党建模式，探索**制约贫困地区村级集体经济发展瓶颈的新路子，加快推进村级发展由传统输血向自我造血转变。
一、背景起因
发展壮大村级集体经济是一项政策性强、关联度大、涉及面广的系统工程，****县基于五个方面考虑遴选乡镇先行试点。
1。*1号文件给予强大政策支持。今年，*1号文件提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，http://tongxiehui.net/by/5e422036f10b5.html鼓励和支持承包土地向*大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。这一政策的*，为推进土地流转、实施集约经营、壮大村级集体经济提供了政策依据。
2。新一轮城镇化带动大量人员外出。随着新型工业化、城镇化的深入推进，农村劳动力大量流动，农户兼业化、人口老龄化、村庄空心化、土地闲置化趋势日益凸现。采取自愿、依法、有偿方式，引导农民将弃耕、撂荒土地流转，既可尊重和保障农户生产经营主体地位不变，又可解决因农民外出造成的土地荒芜现象。
3。产业结构转型升级迫切集约发展。家庭承包激发调动了农民自主生产的积极性，但随着农业产业结构调整的加速推进，山旱区土地细碎化经营已不能适应现代农业发展需求，迫切需要走先行试点、探索实践、总结经验、全面推广的路子，构建集约化、组织化相结合的新型农业生产经营体系。
4。贫困地区亟需壮大村级集体经济。****是一个国扶贫困县，全县333个行政村有集体经济收入的33个，且收入来源主要依靠集体房屋租赁、集体土地承包等，90%的村为空壳村。发展壮大村级集体经济，是发展村级公益事业、改善村级办公条件、提高村干部报酬待遇、解决村级无钱办事问题的尝试与探索。
5。加强和创新农村党建模式的需要。作为农业大县的****，农村党组织和党员人数多，全面提高农村党建工作水平，充分发挥农村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进*的作用，既需要持续巩固党建工作成果，又需要以改革创新精神，不断探索寻求加强和改进新形势下农村党建工作的新思路和新举措。
二、探索创新
坚持既符合上级政策规定，又符合基层群众意愿原则，以曹务乡张屲村推行1+3产业党建模式发展生态育苗为例，实施过程中探索推行四步连环工作法:
1。一征双摸法调研摸底。年初，曹务乡党委结合全乡整体工作部署，筛选确定张屲村为试点村，组织村两委班子征求群众意见建议，摸清弃耕撂荒土地面积，摸清适宜发展产业，为乡镇党委决策提供可靠依据，解决能否建的问题。
2。一提*法议事定事。由村党支部提议，召开全村党员群众大会，公布归纳梳理的意见建议，并以户为单位推选代表表决，经60%以上代表举手表决同意后，由村党支部上报乡镇党委审议，研究敲定实施地域、发展产业和运行模式等事项，解决怎么建的问题。
3。一带三联法具体实施。推行村党支部加协会联企业带农户的1+3产业党建模式，由村党支部牵头，协调流转土地，组建育苗协会；采取市场化运作方式，引进龙头企业，带动农户共同参与，构建统分结合、权责明晰、分类实施的工作机制，解决由谁建的问题。
4。一点四制法保障运行。注重在一个试点村配套建立完善党建牵头、企业运作、协会管理和群众监督四套制度体系，引导村级党组织发挥牵头抓总、龙头企业发挥示范带动、协会组织发挥桥梁纽带、基层群众发挥全程监督四大作用，培育壮大村级集体经济，促进党建与产业融合，实现企业与农户双赢。
三、成效与启示
1+3产业党建模式的试点推行，有效发挥了能人致富带富的新作用，开辟了促进农民增收的新路子，创新培育了农村产业党建的新模式。在村党组织的有力带动下，全村集中连片建成生态育苗基地1070亩，其中村集体育苗83亩，企业集中育苗917亩，农户自发育苗70亩，实现了贫困村产业集约化发展的新突破。同时，通过参与组织产业开发和提供服务，为增加村级集体收入、提高村干部待遇报酬奠定了坚实基础。有以下几点启示:
1。强化政策支撑是前提。只有紧扣*1号文件精神，始终把解决好农业农村农民问题作为加强农村党建工作的重中之重，切实找准发展农村经济与推进基层党建的结合点，才能确保产业结构更优化、村级基础更牢固。
2。紧扣群众意愿是基础。在发展壮大村级集体经济的实践中，只有认真实施四议两公开、双议双评等农村基层*议事制度，紧贴基层群众意愿，始终遵循自然规律、发展规律和市场规律，最大限度地吸收群众参与、接受群众监督，才能促进农业生产大发展、农村面貌大改善、农民收入大提升。
3。创新组织模式是途径。创新是时代发展的主旋律。只有以尊重和保障农户生产经营主体地位不变为前提发展村级集体经济，才能将推进农业生产经营组织创新与推进农村基层党建理论创新、实践创新、载体创新和制度机制创新统筹结合起来。
4。瞄准市场发展是目标。发展壮大村级集体经济的最终目的是解决后进村、薄弱村和空壳村发展基础差、群众增收慢、党建底子薄等问题，只有紧盯市场需求确定发展方向，捕捉市场信息畅通营销渠道，才能有效规避发展的盲目性，提高发展的针对性和实效性。
5。党群联动落实是根本。群众既是发展壮大村级集体经济的直接参与者、也是组织实施者和结果监督者。只有构建党委牵头、村级组织、企业实施、群众参与的党群联动协调运行机制，从根本上解决发展壮大村级集体经济谁提议、谁组织、谁管理、谁协调、谁实施等具体问题，才能确保创新实践落在实处、深入推进。
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