杨柳飏
摘 要：随着边防体制改革的不断深化，我国边境管理队伍朝着专业化、职业化的方向稳步推进。辅警和由士兵转改而来的新警作为新的边境管理主体，逐渐进入大众的视野中。辅警和转改新警队伍在充实了边境管理力量的同时，也不同程度地存在一些问题。作者以云南为例，对当前辅警和转改新警队伍逐渐显现的一些突出问题进行了思考。
关键词：边境管理;辅警;转改新警
当前，正值聘用制边境专职辅警与士兵转改新警上岗履行职务的初始阶段，很多管理方法尚处于探索期，相关政策还在推行的过程中，尚未形成一套完整的经验方法体系。因此，辅警、士兵转改新警在从事边境管理工作过程中，还存在一些值得思考的问题。
一、辅警
辅警、协警等是根据公安工作实际需要，向社会购买服务，依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用，参照《公安机关人民警察纪律条令》管理，为公安机关相关工作的开展提供辅助支持的非人民警察编制人员。辅警不具有人民警察身份，不纳入编制管理，不行使人民警察职权，主要任务是协助边境地区治安管控工作。
以云南边境地区为例，在边境管理体制改革前，边境管理部门为应对改革过渡时期可能出现的边境管理人员短缺的情况，向社会公布了边境专职辅警的招录计划，八个临边州市计划向社会招录辅警总计1万余人。专职辅警的招聘录用，一定程度上可以缓解士兵离岗培训、考试带来的警力空缺，但是专职辅警招聘、录用、履职等情况不容乐观。
（一）报名热情不高，录取人数与计划招聘人数相差较大
以云南为例，从互联网公开的信息中可以获悉，部分州市公示录取的边境管理专职辅警不及计划招聘人数，部分州市甚至进行二次招聘后仍未按计划招满。究其原因，一是边境管理工作强度大，加班、值班是常态。白天执勤执法，晚上值班备勤，甚至24小时连续值班的情况经常出现。二是准军事化管理，要求严格。边境管理辅警管理严格，按照半军事化的标准进行管理，致使未系统接受过军事训练的社会青年无法适应，甚至望而生畏。三是具有危险性，边境管理工作需要与边境地区武装贩毒、走私、偷渡等违法犯罪活动做斗争，对工作者的健康甚至生命都会产生一定威胁;四是待遇平平，辅警试用期满后正式工资每月普遍较低，与工作量及工作危险性不成正比，达不到普遍期望值。
（二）能力素质较弱，很难满足工作要求
从互联网公示的拟录取边境管理辅警信息可知，拟招录的辅警大多具有以下两个特点：一是文化程度较低。招录的辅警普遍仅具有高中以下文化程度，很多人电脑操作水平较差，不会使用办公软件，无法做好文字记录、影像采集等辅助性工作。同时，法律知识普遍欠缺，会对边境管理执法工作的开展产生一定的限制。二是身体素质普遍较差。与部队转制的武警警官和士兵不同的是，边境管理专职辅警在选拔考核时，仅经过简单的体能测试及体格检查，就进行录用，加之培训时间较短，很难满足高强度、强体力的值班、查缉、抓捕等边境管理任务要求。
（三）岗位职责风险较高
云南地区边境管理涉及到的缉毒缉毒、缉枪、缉私、防偷渡等业务都与涉密的情报、指令等息息相关。情报、指令等涉密性的信息一旦泄露，轻则任务失败，重则执行任务人员生命安全受到威胁。因此，对从事执勤执法工作和辅助性工作的人员的政治素养的要求都非常高。原边境管理体制中从事辅助性工作的战士从入伍至成长进步，始终落实政治教育制度，且受部队条令条例的约束，政治立场较为坚定，岗位职责风险相对较低。而聘用制的辅警在工作中同样容易接触到执勤执法中的涉密信息，然而其仅经过短期培训即上岗工作，没有经过系统的政治、保密等教育，不受警察纪律条令的强制约束，致其很容易受到外部诱惑而守不住政治底线，造成失职、渎职，甚至泄露国家秘密等众多严重后果，给边境管理工作带来一系列岗位职责风险。
二、转改新警
在此次边防体制改革中，绝大多数原武警边防部队战士通过考试，被招录为正式编制警察，从事边境管理工作。据估计，全国有数万名战士在此次改革中转制为正式警察，将要由承担辅助性工作转变为边境管理执勤执法工作。随着数量庞大的转改士兵正式走上边境管理执勤执法岗位，一系列亟待解决的问题也随之而来。
（一）学历层次普遍偏低，法律知识欠缺
新警虽然已经完成了身份的转变，但是，当前新警的学历、理论知识素质还很难达到任职的基本条件，即使走上了警察的岗位，也很难独立开展边境管理执勤执法工作。据了解，在边境地区从事边境管理工作的转改新警学历层次普遍偏低。以云南转改新警为例，具有大专及大专以上学历的不到总人数一半。根据《中华人民共和国公务员法》规定，任职国家公务员的最低学历为大专，即一半以上转改新警在法律上还不具备成为警察最基本的任职要求。
（二）执勤执法经验缺乏，独立开展工作难度较大
新警在转改前，在部队普遍从事警戒、护卫、驾驶、炊事、卫生等辅助性工作。虽然在日常工作中耳濡目染，转改新警普遍对边境管理执勤执法工作的性质、内容及方法有所了解，但是不够深入，仅有少数曾经在部队服役期间直接参与过执勤执法的新警，对相关工作可以做到很好掌握。同时，由于文化层次较低，欠缺边境管理执勤执法相关专业知识，加之对相关工作的具体内容认知不够，了解不多，致使部分转改新警在执勤执法时还会存在畏惧、擔心、焦虑等情绪，这对独立开展边境管理执勤执法工作带来了一定难度。
（三）集体利益与个人利益矛盾，精力外移现象显现
在此次新警转改中，绝大多数战士通过了招录考试，转制成为正式人民警察编。但由于一类地区往往都是各边境管理总队、支队机关所在地，基本已经满编，绝大多数转改新警都被分配至二类、三类及以上地区工作。而二类、三类及以上地区很多都在边境一线，工作、生活条件相对一类地区来说较为艰苦。此时，就产生转改新警工作地与父母、配偶、子女异地的情况。通过简单调查了解，这种情况十分普遍。目前，转改新警的年龄主要集中在20-35岁，其中独生子女占很大比例。异地分居的现象出现后，新警抚养子女、赡养父母将会面临很大困难，子女成长缺乏陪伴，父母千里之外卧病在床无人照料的情况非常普遍。保家卫国为“大家”与赡养父母抚养子女为“小家”的矛盾逐渐显现，在“报国”与“持家”两相难的状况下，新警的精力就很难集中在边境管理纷繁复杂的工作中，精力外移会导致导致边境管理执勤执法工作的质量、效率下降。
参考文献
[1]公安部边防管理局.边境管理业务[M].海潮出版社，2011.
[2]苗伟明.边境管理学[M].北京：中国方正出版社，2010.
[3]余光洲.公安边防管理百科全书[M].北京：中国人民公安科技出版社，2008.
（作者单位：国家移民管理局常备力量第二总队）
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