邓兴婷
福建省交通规划设计院有限公司
近年来，福州市委、市政府着眼现代化国际城市建设，按照“东进南下”发展战略，不断健全路网交通基础设施建设，取得了一系列成就，一大批城市快速路、主次干道建成通车，实现了福州市交通高质量跨越发展。新时代新形势新机遇大背景下，围绕强省会、福州都市圈发展战略，对福州交通发展提出了更高目标和要求。目前福州市城市首位度不高，对外交通辐射能力不足、城区部分路段高峰期拥堵、公交分担率偏低等问题日益突显，为推动现代化国际城市综合交通枢纽建设不断取得新突破，对福州市交通发展存在的根源性问题进行分析，并提出相应的改善对策。
1.1 人、车快速增长与交通骨架路网建设的供需矛盾
福州“十四五”规划提出，加快形成千万级人口城市，今后五年福州城区常住人口将由现在的320万增加至500万（增长56%）[1]。同时，根据《福州市国土空间总体规划（2021—2035）》（公众版）[2]，2035年福州城镇化水平将由现状70.5%提升至88%，预计未来十五年时间内将有80万人口从农村转移到城市，见图1。为此，未来福州城区常住人口将急剧增长，进一步带动城区机动车保有量加速增长。
图1 福州市城镇化进程图
按照目前全市机动车保有量年均增长率12%，城区机动车保有量年均增长率9%计算，“十四五”期间全市机动车保有量将由现状186.2万辆增加至328万辆（增加约142万辆，增长76%），城区将由现状的87.5万辆增加至135万辆（增加47.5万，增长54%），见图2。随着福州城镇化进程加快，以及交通强国和强省会建设，将进一步刺激机动车保有量增长，预计城区增长率将由现状9%增加至12%。
图2 福州市机动车增长趋势图
截止到2020年底，福州城区道路总里程为2 461 km，近年来道路里程年均增长率为4.5%（数据来源于福州市建设局）。随着福州城区人口快速增长、“东进南下”战略实施，福州市机动化发展已进入膨胀普及期，今后较长时期内将持续快速增长，道路骨架网络年均4.5%的增长速度远远小于年均9.3%人口和12%机动车增长速度，将进一步加剧现状交通供需不平衡，见图3。
1.2 城市首位度不高，区域对外辐射能力不足
交通基础设施对福州都市圈发展引导不足，制约了产业、公共服务等各类要素的协作发展和区域共享。目前福州、莆田、宁德三地联系主要依赖公路客运系统，福州市中心与莆田、宁德的交通出行至少需耗时1.5 h，对外通达能力有待进一步提升。随着强省会战略推进，城市快速扩张，市民通勤距离拉长，滨海新城、福清等组团与老城核心区之间“向心交通”愈发明显，二环、三环、过江桥梁、进出城重要路段高峰期交通拥堵频发。
1.3 单中心城市格局与城市快速扩张导致拥堵形势俞发严峻
虽然近年来福州市高新区、滨海新城等外围区域建设取得一定发展，但政府机关企事业单位、商务办公、商业娱乐、市民居住仍集中在鼓台片区，目前城市空间仍呈现以老城为单中心持续蔓延的格局：二环以内以全市16%的面积聚集着40%的人口、生成52%的出行。
随着城区“东进南下”战略推进，城市快速扩张，但在单中心格局下，市民出行长距离拉动，仓山区、高新区、新店等外围组团与核心城区之间“向心交通”愈发明显，二环、三环、过江桥梁、重要路段高峰交通拥堵频发。目前二环路日均双向交通流量（39.95万辆）年均增长5%（约2万辆），二环路沿线主要进出城13条道路交通量（35.79万辆）年均增长13%（约4.6万辆），跨闽江10座大桥双向流量（54.94万辆）年均增长7%（约3.8万辆），早晚高峰时段二环达到超饱和状态，三环达到饱和，骨干道路趋于饱和，13条进出城通道接近饱和，见图4。在单中心格局下，城市快速扩张，出行距离显著增加，对机动化、快速交通系统的需求更加强烈。
图4 福州市主要快速路日均交通量及增长速度图
1.4 公共交通运行与个体交通需求之间的发展失衡
2012年福州市常规公交出行比例约为18.14%，2019年比例下降至13.5%，地铁出行比例仅为3.5%，地铁+公交总出行分担率不升反降。反之，小汽车出行比例由2012年的13.7%增加至2019年的14.48%，电动自行车出行比例由2012年的27.47%增加至38.82%。因此，福州小汽车、电动自行车等个体交通出行比例超过50%且正快速增长，同期公交出行比例下滑。这与以公共交通出行为主的广州、北京、上海等大城市形成鲜明反差和对比，见图5。这说明福州市交通发展模式正在向个体交通倾斜，公共交通的竞争优势下降，公共交通运行与个体交通需求之间的发展失衡，对道路交通供给提出更多的挑战。
图5 福州市各交通方式分担率与大城市对比图
2.1 国家层面：全面融入“一带一路”，推进“海丝”核心区建设
2015年3月，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[3]，明确提出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。福州作为福建省会，作为“一带”与“一路”的交会节点、亚欧非经贸共同体，面向亚太的海上门户价值凸显，迎来了“六区”（生态文明示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、福州新区、自主创新示范区、海洋经济发展示范区）叠加的重大历史发展机遇，见图6。这就要求福州的交通体系进一步完善，综合枢纽地位进一步提升，面向国际、地区及国内的辐射能力进一步加强，以更好地把握发展机遇，支撑“六区”建设。
图6 一带一路中福州区位示意图
2.2 省级层面：建设福州都市圈，落实“强省会”“强门户”战略，争创国家中心城市
2020年4月，国家发展改革委印发经国务院同意的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出支持福州都市圈编制实施发展规划[4]。2021年6月，福建省人民政府印发经国家发改委同意的《福州都市圈发展规划》，明确提出要共建区域枢纽引领、互联互通的综合交通体系，提升福州枢纽能级，打造国际性综合交通枢纽，见图7；
要完善内部山海协作通道，建设同城化公交通勤圈，建立以城际铁路为核心的城际就业通勤交通体系，打造1小时通勤圈[5]。
图7 福州都市圈空间结构图[5]
2.3 城市层面：构建“东进南下、沿江向海、山海协同”的全域空间新格局
《福州市国土空间总体规划（2021—2035）》（公众版）提出，延续“东进南下、沿江向海”的城市发展方向，拉开城市发展框架，引导福州市空间发展从“单中心”向“多中心、组团式、网络化”转变，构建“一环两带、两核两心七组团”的中心城区空间结构，见图8。规划提出要大力发展公共交通，加大轨道交通建设，构建以轨道交通系统为骨架，常规公交为主体的多模式、多层级的公共交通体系，确立公共交通在居民出行中的主导地位[2]。
图8 福州市中心城区空间结构规划图[2]
3.1 科学规划，优化城市功能布局
突出城市交通规划在城市总体规划中的重要作用，优化城市交通模式与土地使用的关系，进一步强化城市交通规划与城市规划、空间布局、土地利用的衔接，在城市建设时充分考虑交通系统承载能力，使城市交通从适应城市空间布局，逐步转向引导城市空间发展。推行TOD发展模式，转变道路均质蔓延格局，引导城市空间沿轨道廊道有序扩展，引导城市和新城沿轨道走廊集约化发展，增进城市主城、副城及各组团之间以公交为主导的联系。加快鼓楼、台江非核心功能疏解，控制二环路以内地区人口容量和建筑容量增量，避免过度开发导致人流、车流过度集中，引导福州市空间发展从“单中心”向“多中心、组团式、网络化”转变。
3.2 完善路网，支撑城市东进南下拓展
（1）引领城市空间“东进南下”，重点打造“福州主城—长乐”方向“东进”的复合交通走廊，着力培育“福州主城—福清”方向“南下”的重要发展轴线。推进机场第二高速公路、滨海新城高速公路、福州至福清高速公路建设进度。规划建设福州大四环，实现“福州四环内高速免费通行”，推进高速公路、国省道和城市快速路有机衔接，增加及改造进出城通道，实现交通快速进出城。
（2）优化城市快速路布局，进一步完善城区“两环+放射状”骨架路网体系。增加尤溪洲大桥与三县洲大桥之间过江通道，分流尤溪洲大桥交通流量；
建设“南二环路—通江路—闽江大道”高架，引导车辆由闽江大道—金山大桥进城；
西二环工业高架增设互通立交，让尤溪洲大桥进城车辆快速疏解到工业路；
将工业北路向北延伸，连接永丰、西岭互通，增加城区西部南北向结构性主干路联系通道，缓解西二环交通压力。
（3）保障路权，实施精细化交通组织。运用交通工程技术，加强交叉口渠化设计，实施精细化交通组织，改善交通拥堵节点。合理应用单向交通、交通信号协调控制等措施，改善微循环系统。重点对学校、医院、历史街区等出行集中区域进行交通疏离，对烟台山片区、上下杭片区、梅峰片区等片区路网进行规划，增加片区进出通道，完善片区路网。
3.3 绿色出行，倡导公交+慢行理念
（1）构建多层次、绿色化的交通出行模式。主副城区之间或主副城区与周边区县之间距离较远的出行，以轨道、骨干道路和骨干公交系统服务为主；
通过15分钟生活圈内生活和公共服务设施的配给，优化内部出行结构，城区内部出行以步行、自行车等形式为主。
（2）提升公交服务水平。一是强化地铁接驳融合，方便市民换乘出行，优化地铁出入口，将出入口延伸进商场、写字楼、社区等。二是优化公交线路，整合密集走廊干线，采取调整走向、截弯取直等方法，减少重复线路。三是路口施划公交专用导向车道，实施公交信号优先，同时推进公交智能系统建设，压缩乘客等车时间，最大限度地吸引客流，提高公交分担率。四是建设与公交车站衔接良好、舒适安全的步行设施和步行交通环境，着力提升步行品质，为市民提供安全、舒适的慢行环境。
3.4 加强智慧交通建设，提高城市交通管理水平
（1）建立基于多源大数据的城市交通运行指数平台。通过对手机信令数据、车牌信息、卡口数据、RFID视频数据、浮动车数车等多种海量数据进行融合分析[6]，利用Hadoop、Spark等具有超强计算能力的大数据处理平台将获取的海量数据进行处理，计算得到相应的指标值，对城市路网交通运行效率进行综合评价，深入挖掘导致道路拥堵的原因，提供相应的管理决策和建议。
（2）建设智慧停车系统，采用分层分布式网络结构，实现停车场管理、停车信息采集、停车引导、泊位预定查询等一系列智慧停车管理和服务，实现停车诱导、数据共享[7]。按照“中心区域高于非中心区域、路内高于路外、白天高于夜间”原则，实行差别化停车收费政策，一方面提高停车周转率，另一方面方便市民停车。
城市道路交通是一个城市的脉搏，是城市功能运转的基石。科学的城市交通发展体系是增强福州市城市竞争力和辐射带动能力的重要支撑。本文系统分析了福州市交通发展现状及面临的问题，从国家、省级、城市层面总结了福州市交通发展的新形势新要求，最后从城市规划、道路网规划、公共交通发展、交通管理四个角度提出福州市交通发展对策。希望对缓解福州市现状城市交通拥堵有一定帮助。
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