撰文·供图|张明利
▲ 莒南县浔河湿地
全面推行林长制是贯彻落实***生态文明思想的生动实践，是生态文明建设的重大制度创新，也是新时代推进林业高质量发展的重要抓手和有力保障。临沂是国家森林城市、林业资源大市，早在2019年4月，市委、市政府就出台了《关于全面推行林长制的意见》，率先在全省建立起市县乡村四级林长制体系。3年来，全市依靠林长制改革，聚力体制机制创新，着力**发展难题，用力激发发展活力，构建起“党政同责、部门联动、网格管理、社会参与”的大林业格局，全力发展好守护好沂蒙绿水青山。目前，全市有林地面积39.6 万公顷，森林覆盖率23.49%，森林蓄积量1600 万立方米，实现林业产业总产值1500 亿元。
临沂市林长制工作经验做法被国家林草局简报3 次刊发，入选国家林草局林业改革发展典型案例，被省自然资源厅2 次发文推广，《人民日报》、新华社、《中国绿色时报》等进行专题采访报道，先后有30 多个省市县前来考察学习。在全省林长制工作绩效评价中连续两年获评优秀等次。今年6月，国家林草局《林长制简报》通报了2021年林长制督查激励结果，其中对临沂市予以通报表扬。8月份，临沂市林业局被全国绿化委员会、人力资源社会保障部、国家林草局联合表彰为“全国绿化先进集体”。
我们坚决扛牢林长制改革政治责任，拧紧责任链条，实现了由林业部门单打独斗向党政齐抓共管、部门协同参与的转变。一是高位推动。连续3年把林长制列为全市重大改革事项，历任市委、市政府主要领导接力奋进、亲力推动，先后作出批示11 次，每年召开市级总林长会议，签发总林长令，及时部署解决重大问题；
30 名市级领导全员参与担任市级林长，建立责任和任务“两张清单”，印制《林长工作手册》；
县乡村逐级落实划片分区网格责任，目前共设立四级林长10190 人，形成属地负责、党政同责、全域覆盖、源头治理的责任体系，合力耕好森林资源保护“责任田”。二是理顺体制。在全省率先设立林长制工作机构，在市林业局增设正科级的“林长制服务办公室”，专门负责林长制的组织实施和日常事务；
蒙阴、沂水、莒南等重点县也在县林业主管部门批设了县级林长制工作机构，保障了工作常态化推进。市政府成立森林火灾预防指挥部，组建副处级的市森林和草原防火服务中心，逐步理顺森林防火体制。三是部门联动。明确27 家市直部门单位为林长制成员单位，强化部门协作配合，凝聚增强工作合力。在全省率先建立“林长+检察长”工作机制，率先将野生动植物保护联动协作纳入林长制体系，并与相关成员单位就生态效益补偿、湿地保护管理、生态产品价值实现、特色林业产业、乡村公益岗等联合出台多个意见办法，打好强林惠林政策“组合拳”。
我们着力在“财政投、向上争、多方融”上下功夫，创新完善投入政策，拓宽投融资渠道，形成多元化、市场化的多重保障机制。一是生态补偿带动。2019年创新出台《临沂市森林生态效益补偿办法》，以森林覆盖率和年度造林面积为标准，实施生态效益横向补偿。2020年市财政专门设立市级林长补助资金，用于责任区域任务实施。3年来，共奖补县区林业资金1.56 亿元，其中市级林长补助资金1386 万元，统筹用于荒山绿化、森林抚育、防火防虫等工程项目。二是重大项目拉动。在省、市总林长推动下，2021年“沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程”列入国家支持项目，规划总投资54 亿元，其中林草湿地类项目共涉及生态脆弱区造林、退化公益林修复与森林质量提升等5 类工程，总投资16.88 亿元。目前，工程正按照3年总体规划稳步推进实施。三是社会资本撬动。出台让利、奖补等一揽子政策，在荒山绿化、矿山修复、森林旅游等方面撬动社会资本，催生了一大批规模大、标准高的林业综合体项目。主动探索“两山银行”“GEP 核算”“森林碳汇”等林业融资新机制，创新“流苏贷”“核桃贷”“楸树贷”等森林资源抵押贷款模式，落地全省首笔森林碳汇预期收益权质押贷款7000 万元、首笔GEP 核算整村授信贷款2000 万元、首单民间林长森林碳汇价值保险150 万元，打通“两山转化”新通道，形成具有沂蒙特色的生态产品价值实现机制路径。
▲ 蒙阴县吴家山村市级林长荒山绿化示范点
我们坚持挖掘增量和提升存量并重，科学开展造林绿化，着力提升森林碳汇增量，2019年以来累计造林1.8 万公顷，近两年新造林全部落地上图。一是多元增绿解决“在哪造”。突出宜林荒山绿化，通过市县级林长包保荒山示范带动，打造绿化彩化精品工程，3年来绿化荒山6700 公顷；
结合美丽乡村建设，开展绿色示范创建活动，建成国家森林乡村30 个，省、市级森林乡镇53 个，森林村居513 个，认定省级生态林场2 处、乡村林场4处；
在蒙山区域的5 处国有林场，先后实施省级林长示范点森林质量提升工程、省级森林质量精准提升示范项目等，打造森林经营样板林200 公顷，示范加快森林提质增效步伐。二是科学规划解决“怎么造”。在全省率先出台《关于科学绿化的实施意见》，结合国土绿化空间调查评估编制《临沂市科学绿化示范工程规划（草案）》，明确构建“七线”“十环”“多片”造林绿化空间布局，规划打造高质量生态林、高效益经济林、高颜值景观林和高容量固碳林。三是公益岗护绿解决“怎么管”。大力推进城乡公益性岗位与生态保护“双结合”，在全省率先印发实施方案，开发“植绿护绿”公益性岗位3648 个、“防火巡林”公益性岗位3018 个，组织上岗6247 人，有效补齐基层管护短板，打造“红色沂蒙山·绿色公益岗”品牌。
我们坚持保护优先、增绿护绿并重，强化底线思维、责任意识，坚决守牢森林资源保护安全防线。一是护林防火网格化。在全市划定森林防火重点区域6.75 万公顷，对区域内63 个森林防火重点乡镇、852 个重点村、26 个重点国有林场，全面实行三级网格化管理，由市级林长包县区、县级林长包乡镇林场、乡村级林长包山头地块，明确各级责任人3477 名、片区巡护员2464 名；
配强专业力量，全市森林消防专业队伍达16 支804 人，专职护林员3674 人，确保全市森林防火形势总体平稳。二是有害生物防控常态化。建立完善1 个市级监测站、4 个县级监测分站、28 处重点林区监测点和50 处林区检疫检查站，每年实施飞机防治美国白蛾等重大食叶害虫33.3 万公顷次以上，有效做到了“有虫不成灾”；
采取打孔注药防治日本松干蚧2 万公顷，其蔓延危害态势得到全面控制；
组织松材线虫病疫情县打好拔除攻坚战，累计打孔注药预防31 万株，清理各类枯死、衰弱树1800 株，悬挂松墨天牛诱捕器215 套，实现无新增疫情扩散。三是资源监管协同化。由县综合行政执法部门派驻县自然资源（林业）部门，统一行使土地、林业等领域执法权，形成林业、综合执法、公安等多部门协调联动执法，解决“多头管理、都管都不管”的问题，近年来涉林案件查处率100%。依托“林长+检察长”协作机制，开展古树名木保护检察专项监督活动，向相关部门制发检察建议67 件，提起行政公益诉讼1 件，督促设立责任牌等保护设施260余处，确保“一树一木”切实得到保护。
▲ 费县大青山省级自然保护区
▲ 沂水县中华百合园
我们将科技创新作为提升林长制成效的动力源泉，积极探索“林长制+科技创新”融合发展体系，走出了一条信息化、专业化、样板化的科技兴林特色路径。一是建设信息化平台。在全省率先开发利用“林长制信息化管理平台”，将林地资源信息、林长组织体系、任务目标达成等纳入信息化、智慧化监管；
开发建设“全市森林防火网格化监测系统”，实现了视频监控预警互联互通、重点林区全天候监测、网格化管理线上线下相结合，形成全市“森林防火一张图”。下步将推进平台的兼容并合，拓展充实应用系统资源，融合打造“智慧林业”系统。二是组建创新团队。成立优良乡土树种选育推广、困难立地生态修复等5 支林长科技创新团队，从高等院校、科研机构、生产一线聘请102名专家顾问，集智开展林业科技成果的攻关、集成与推广，先后承担实施科研推广项目10 项，引进推广林业新品种、新技术50 余个，获得市级以上林业科技奖励20 多项，组织开展送科技下乡活动10 余次，举办业务培训活动8 次。三是打造示范样板。在全市评选命名57 处“林长科技创新示范园区”，培育一批树种品种优势特色、技术成果高效领先、管理模式切合实际、产业示范效应显著的典型代表，示范推广林业新品种、新技术、新模式；
依托示范园区设立“林长工作站”50 处，选聘企业负责人、乡土专家、热心人士等“民间林长”400 多人，搭建起林长、专家、基层人员互联互通的交流平台，指导服务林农上千人次，打通了科技服务“最后一公里”。