孔炜良，阎 潇
1.中国人民警察大学 维和警察培训中心，河北 廊坊 065000；
2.中国消防救援学院，北京 102202
党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，对外开放水平逐渐提高，对公安国际警务合作工作提出了新的要求。同时，国际警务合作也呈现出合作形式多样、内容丰富、层次扩大等特点，我国国际警务合作人才需求增大。我国自2000年首次向东帝汶派出15名维和警察开始，截止到2020年4月，共向联合国总部及9个任务区派出近2 700名维和警察[1]。新时代维和警务人员直接参与国际事务，其自身素质与能力直接影响我国警察的国际形象。因此，培养新时代高素质维和警务人才是我国公安工作发展进步的必然需求和迫切需要，也是我国更好地参与联合国维和行动的必要条件[2]。
近年来，我国公安工作中国际警务合作不断向纵深发展，合作领域扩展、合作难度加大，对人才素养提出更高要求。国际警务合作人才的战略层面及实践层面需求不断增加，加剧了国际化警务人才培养的现实紧迫性[3]。同时，随着综合国力的不断提升，我国在联合国维和事务中的影响力和话语权逐步扩大，亟须培养大批具有国际视野、熟悉国际规则、符合联合国维和需求的新型维和警务人才。维和警察工作是我国开始较早、派遣人数较多、体系较为成熟的国际警务合作工作，但在学历教育及人才培养层次方面仍有欠缺。因此，在新时代公安工作总体布局要求下，依托维和警务工作经验优势和中国人民警察大学维和警察培训中心(以下简称“维和警察培训中心”)较为成熟的培养体系，进一步丰富维和警务人才培养层次、拓宽人才培养领域、完善人才培养机制、建立人才培养体系等，成为维和警察工作今后的基础和重点。
新时代维和警务人才培养需要与时俱进、服务大局、层次分明、目标明确、职能匹配、相互促进。探究新时代维和警务人才培养改革模式，符合新时代我国对外工作人才培养需求，符合新时代公安国际警务合作工作迫切需求，符合中国人民警察大学国际化办学理念，有助于我国维和警务人才的储备，有助于更好地参与联合国维和警务工作，进而更好地推动公安国际警务合作工作深层次、多领域发展。
近十年来，我国公安院校国际警务人才培养有了较大发展，公安国际警务合作人才涉及双(多)边警务合作中的人才、公安国际组织人才，包括在全球性及区域性国际组织工作的警务人才、维和警察、警务联络官等。中国人民公安大学在20世纪90年代部署了涉外警务人才培养工作。此外，一些省属公安院校也开始积极行动，如江苏警官学院、山东警察学院、湖北警官学院等都设立了涉外警务专业，探索培养涉外警务人才的最佳途径。与此同时，还有西北政法大学等非公安院校也在从事涉外警务人才培养工作[4]。综合来看，培养方式包括：从社会院校的外语专业中招录人民警察，从公安民警队伍中选拔外语人才；
各地公安院校创新国际警务人才培养模式，推动建设符合我国实际的国际警务人才培养工作。例如：中国刑事警察学院与英国奥斯特大学、澳大利亚查尔斯特大学开展中外双学士培养项目；
中国人民公安大学涉外警务专业国际化人才培养改革实验班成建制赴外访学，与韩国警察大学互换学生，选拔学生到加拿大英属哥伦比亚州刑事司法学院学习；
浙江警察学院与美国山姆休斯顿大学、韩国顺天乡大学、西班牙皇家警察学院合作，输送学生出国进修，深化和改革留学生引入机制、外警培训机制，创造多元文化环境。其中，以中国人民公安大学和浙江警察学院为代表，每年均有来自亚洲和非洲的留学生，这为学校多元化办学提供了实践和锻炼平台。
除此之外，包括中国人民警察大学、浙江警察学院在内的公安院校，均承担着公安部等国家部委的外警培训任务，并积极与国内外高校授课形式接轨，不断创新授课形式。以中国人民警察大学维和学学科为例，通过学术沙龙、翻转课堂等教学形式，激发学生的创造力和主观能动性，极大地提高了学生的学术能力和综合能力。许多公安院校利用“专家讲座补充课堂”的形式，完善专业课程设计，不断创造机会开展外语学习，坚持部分课程双语教学，搭建与国内外语高校的学习渠道，引进外语师资力量。浙江警察学院依托与国外的合作项目，提出外语计划，即每年选择“英、法、阿、西、韩、意”中一门语言，作为该届学生的主要学习语言；
同时依托国际刑警组织中国国家中心局教育训练基地承办电信诈骗国际研修班等，构建校局合作平台。中国人民警察大学招聘法语外教和法语专业教师，通过承办或协办国际性活动为学生创造实践空间，并依托维和警察培训中心，多次协助联合国警察司等部门举办会议，给学生提供组织实施、参与课程的机会。公安院校利用体制优势，与公安一线单位及国际组织合作，共同打造实践锻炼平台[5]。
维和警务人才的培养类型主要涉及涉外警务本科专业及维和学硕士研究生培养。在涉外警务人才培养方面，目前中国人民公安大学、中国人民警察大学等8所公安院校开设涉外警务本科专业，中国人民警察大学涉外警务专业开设“联合国维和行动史”“国际和平与安全”等课程。在维和学及维和警务硕士研究生培养方面，仅中国人民警察大学于2017年成功申办维和学及维和警务硕士研究生学位授权点，招收维和学硕士研究生及警务硕士(维和警务方向)，现阶段共培养学术性硕士研究生15人(含已毕业4人)，维和警务硕士11人(含已毕业9人)。受制于国内公安队伍相对较低的英语应用水平和联合国甄选考试的现实需求，在过去几十年间维和警察培训中心一直将维和警察的培训重点放在英语技能特别是针对联合国甄选考试要求而设置的专项培训课程上。在这方面，维和警察培训中心已经摸索出了一套较为科学、合理的维和培训模式。这些培训模式可以更好地反哺涉外警务本科专业设置及维和学硕士研究生培养方案制定等。维和学研究生及涉外警务人才培养应从选材开始就注重全面素质提升，依托涉外警务本科专业，涵盖国际法律法规、涉外警务通用技能、维和警务专业技能及个人素质发展，在更长的培训周期内逐步、分阶段地加强维和警务人才在本科阶段的培养，对接维和学研究生教育，提升维和警务人才培养及储备的系统性、专业性。
(一)人才培养定位不明确
新时代我国维和警务人才的培养需要明确培养定位、要求及条件[6]。目前，新时代维和警务人才的培养定位不够明确，多偏向公安涉外警务人才培养标准，未做到真正、有针对性地设置新时代维和警务人才培养定位及标准。
(二)人才培养层次较为单一
目前，我国维和警务人才培养层次较为单一，多集中在一线任务区维和警察的派遣前培训和语言人才培训班、联合国中高级岗位竞聘班等。2017年中国人民警察大学率先开设维和学及维和警务学研究生学历教育，在一定程度上丰富了维和警务人才的培养层次，但仍缺少系统、国际化、渐进、有层次的人才培养机制与规划。从维和警察方面来说，缺乏顶层战略人才培养、实战人才培养、中高级岗位人才培养等；
从维和警务人才学历教育来说，存在缺乏维和警务本科系统的办学设计，与维和学硕士研究生对接不够紧密等问题。
(三)人才培养模式方法有一定局限
在过去的维和警务人才培养过程中，语言技能是工作难点之一，因此，语言被作为教学及培训工作的重点，而将诸如国际政治、法律、历史、当地风俗等通识知识后置。同时，课堂讲授式教学一直是主导模式，受训者接受知识较为被动，并且培养过程中未将警务技能及能力素质培养与语言教学有机结合，缺乏实战培训及演练。此外，维和警务人才缺乏相应的岗位实践锻炼、国际组织的实习或是国内公安派出所的接处警经验，在一定程度上影响了维和警务人才的多元化、实战性培养。
(四)课程设置不够完善
从维和警察派遣前培训课程来看，培养及培训以模块课程为主，课时较少、内容更新较慢，实践性课程及模拟演练等较少。维和学及维和警务硕士研究生课程设置分为六类：公共基础课、学科核心课、学科选修课、学术素养与职业能力平台课、跨学科课程和补修课。涉及维和学理论及各专业模块课程，仍缺乏实践性课程，存在课程设计系统性及全面性不强、课程更新不及时、课程顺序排布不紧密、课程设置迁就师资等问题。
(五)实习实践渠道较为缺乏
目前，维和警察的培养主要集中于派遣前培训，维和警察多数为具有一定工作经验的警务人员，但在培训过程中仍缺乏相应的岗位实践及实习，如国际组织的短期实习、公安部国际合作局及各省市公安国际合作部门的岗位锻炼、公安派出所的接处警实践等。对于维和学及维和警务研究生学历培养，缺乏实践课程的设计，此类课程存在数量较少、情景模拟缺乏、实战训练较欠缺等问题。此外，实践平台较为缺乏，国际组织的实习渠道欠缺，校局人才培养模式不够成熟，“国际化”及“专门化”的有针对性的实习实践机会及渠道较为欠缺，因而缺乏对于维和行动宏观而全面的认知，缺乏对于警务工作的处置经验及两者的有机结合实践。
(六)评价体系不够完善
维和警务人才培养是动态及实践性的过程。目前，维和警务人才培养缺乏较为成熟和完善的教师及学生评价体系。人才培养评价体系中缺乏对于理论学习、实践能力、综合素质及职业认同的系统性、综合性考量机制，评价机制、激励机制不够严格及完善。
(七)师资力量较为欠缺
目前，开设涉外警务专业的公安院校较多，拥有一定的师资力量积累，但真正涉及维和警务人才培养的师资较为欠缺，尤其是理论研究及实践经验丰富的教师较少。开设的大多数课程以院校及师资能力为导向，而非以人才需求为导向，同时缺乏具有一线维和警务经验的教师，势必对课程设计及人才实践能力的培养产生一定影响。
(一)优化人才培养目标，确定人才培养定位
新时代维和警务人才既要深刻了解国际形势，也要符合我国新型警务人才的标准，因此，维和警务人才培养需要紧跟时代要求，提高战略定位并践行中国人民警察大学国际化引领的办学思路，努力打造国际执法合作交流主阵地[5]。一是构建维和警务人才培养新模式。贯彻国家中长期教育发展规划要求，服务国家及区域发展战略，满足新型警务人才要求，培养具有国际视野及前瞻性的人才。二是确立维和警务人才培养目标和毕业要求。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，结合联合国对维和警务人才实际需求，确立新时代维和警务人才的培养目标及毕业要求，确立新时代维和警务人才的预期目标及培养标准、具备的职业素养、掌握的专业技能及具备的专业素质[6]。三是实施高端人才战略，加强区域合作。加强与国外大学的交流合作，引进国外维和教育培训机构的优质资源及人才培养的先进理念和机制，输送人才至国外维和培训机构或相关国际组织进行学习、参观、调研、实习等。
(二)完善人才培养层次，创新人才培养方式
新时代维和警务人才需要探索多元化的人才培养模式，依托维和警察培养平台及资源，注重维和警务人才的学历教育及科研能力培养，注重理论与实践结合，注重人才培养与储备。此外，依托信息技术资源，建立“互联网+”的维和警务人才培养新模式，形成立体化、全方位人才培养战略，结合涉外警务人才校内及校外“2+2”学习模式及维和警察培训中心的国内外战略合作伙伴关系，大力推动维和警务专业学生“走出去”，进入联合国及相关国际组织进行实习与实践。
(三)创新培养课程设计，深化课程体系改革
维和警务人才的培养需要将课程设计及教材编撰作为基础及重点工作。要建设培训核心课程体系和教材，优化课程体系，构建以双语和英语授课为主的专业核心课程群，鼓励教师自编双语教材，推荐选用国际高水平维和教材，以确保国际化教学质量与水平。要完善课程体系建设，实现本科维和警务人才教材及维和学研究生教材的有机对接，使基础课程与专业课程有机对接、互相促进。要奠定国际政治、国际关系、法律、经济、科学、文化等方面课程知识基础；
精修维和学、维和警务等理论课程，培养外语、写作、驾驶等警务技能，练就从事各项警务工作的基本技能；
提升个人心理素质、社交能力；
树立忠诚、敬业、开拓、和谐的维和警察职业道德等。力求全方位、立体化培养维和警务人才，包括维和警务人才职业理想、职业道德、职业素养和职业认同的教育训练，同时涵盖警务通用技能、维和警务专业知识及专业技能、维和警察职业素养等内容[7]。构建启发式、互动式课堂，将更多校外资源引入校内。从课程设计中体现维和警务人才特征，从课程体系中建立并完善新时代维和警务人才培养体系。
(四)拓宽实习实践平台，畅通联合培养渠道
新时代维和警务人才应是集理论与实践为一体的综合性人才，因此，应积极鼓励学员“走出去”，拓宽实践实**台，打造“国内外国际组织实践基地—校局联合—公安派出所接处警实践”通道，帮助学员深入了解国际组织运行模式及工作方式，了解公安国际合作工作运行机制，了解一线警务工作，从而在宏观上形成对公安对外工作的认知，在微观上积累警务经验。此外，还应积极与地方高校在国际组织人才培养及语言技能方面开展联合培养、学分互相认证等，打通与国外及区域高校的师生交流渠道，使公安院校涉外警务及维和警务真正在培养阶段“走出去”。
(五)完善人才评价体系，加大人才输送力度
新时代维和警务力求培养国际警务工作素质复合型、技能专业型的实战化新型警务人才，评价维度应是多元的、立体的。可以围绕生源质量，招录方式，通用能力掌握，专业知识掌握，专业技能掌握，职业素养、职业潜力及职业认同水平，实习实践，输出方式及人才任职等情况进行参数评价，建立输出培养标准等对策。此外，对针对性培养科目，可进行“因人施教”的评价方式，构建素质导向的人才评价模式。在人才培养体系方面，还应注重对教师的评价，对授课能力、科研能力、创新能力及实际经验等方面进行综合评价。同时，能否成功输送更多优质维和警务人才至联合国中高级岗位及维和任务区一线也是人才培养的衡量标准之一。因此，加大人才输送力度，打通人才输送渠道，建立长效人才录用体制，将新时代维和警务人才的培养、储备与输送过程正规化、制度化、标准化，将会极大提高我国维和警察参与联合国维和行动的力度。
(六)加强师资队伍建设
维和警务是集理论与实践为一体的工作，应充分吸纳并培养兼具一线维和警务经验及维和研究理论的教师，输送更多教师至一线警务岗位挂职并执行联合国及其他国际组织的任务，从而让课堂更加生动。
为改革构建新时代维和警务人才培养模式，除依托维和警察培训中心成熟的维和警察培训模式及中国人民警察大学涉外警务专业平台，还应明确并优化人才培养定位及培养目标、完善人才培养层次、创新人才培养方式、创新培养课程设计、深化课程体系改革、拓宽实习实践平台、加大人才输送力度、打通一体化实习实践平台。同时，要加强师资队伍建设、完善人才评价体系，积极引进优质资源并与国内外高校、研究机构开展合作与交流，共同打造素质复合、技能专业的实战化新型维和警务人才队伍。此外，通过丰富维和警务人才的选拔途径、培养模式、输送渠道来提升维和警务人才数量与质量，加大维和警务人才的培养及储备力度，推动新时代维和警务人才培养、储备与输送过程正规化、制度化、标准化，进而为我国公安国际化人才队伍注入新的力量，更好地参与国际警务合作工作。
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