张 励
（齐齐哈尔市水资源中心，黑龙江 齐齐哈尔 161005）
该项目位于齐齐哈尔市龙江县境内一农产品深加工企业，该企业能保障重点项目的有效持续运营，为项目发展提供完善的基础设施配套条件，根据水利部、国家发展计划委员会第15 号令发布的《建设项目水资源管理办法》和2017 年水利部颁布的《建设项目水资源论证导则》的要求，应对本项目取水、退水合理性进行论证。
1.1 论证目的
本项目为新建工程，根据2006 年国务院颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部、国家发展计划委员会发布的《建设项目水资源论证管理办法》，以深入分析本工程取水、用水和退水的合理性及区域水资源状况及对其他用水户产生的影响。通过论证为水资源管理、区域水资源的优化配置和项目的合理用水提供技术支撑。
1.2 论证任务
本项目将按照《建设项目水资源论证管理办法》和《建设项目水资源论证导则》等要求，主要内容包括:①水资源区域状况及开发利用实地分析；
②项目合理性分析；
③取用水和退水水源取用水和退水水源论证。
2.1 自然地理概况
项目范围在嫩江流域中游，嫩江右岸大部分为山区林区，暴雨集中，雨量较丰沛，是其大支流的发源地。
2.2 水文气象
根据《松花江和辽河流域水资源综合规划》显示，嫩江多年平均径流深99.4mm。年蒸发量约为1400～1800mm(25cm 蒸发皿)。分析范围内多年平均气温1～5℃，极端最低气温为-41℃，
2.3 水资源量及时空分布特点
1）水资源量：水资源量采用《松花江和辽河流域水资源综合规划》1956-2020 年系列成果，分析范围包括嫩江流域尼尔基以上和尼尔基至江桥2个水资源三级区，总面积16.78 万km²,平原区地下水可开采量23.70 亿m3。
2）水资源时空分布：径流主要来源于降水补给，年内分配与年内降水分配基本相同，多年平均径流深99.4mm。根据同盟站地表水径流量资料，汛期5-10 月地表水资源量约占全年的75%，地表水资源量年内分配不均衡。
2.4 水功能区水质及变化分析
论证范围涉及的水功能区二级区11 个，总长度为190.3km，嫩江齐齐哈尔市过渡区，嫩江富拉尔基工业用水、景观娱乐用水区，嫩江富拉尔基热电厂排污控制区和嫩江莫呼过渡区。其中，排污控制区无水质目标，其他水功能区水质控制标准分别为IV 类、Ⅲ类、Ⅱ类、Ⅱ～Ⅲ类。
2.5 项目与业策、规划的相符性分析
1）业策指标相符性。本项目是以齐齐哈尔当地及周边丰富的玉米为原料，玉米蛋白饲料、玉米胚芽饲料以及饲料添加剂谷氨酸和赖氨酸，副产结品葡萄糖，废水通过蒸发制取复合肥，实现废物资源化利用形成的循环经济模式，符合国家的行业发展规划及产业政策，使企业可持续发展能力增强，农民自主就业机会较多，增加工资性收入，带动了当地县域经济发展，为农民提供不同的就业岗位，同时产品是饲料、医药等的添加剂，复合肥用于农业，实现工业反哺农业。开展本项目建设对于加快齐市及周边县区农业供给侧改革、产业结构升级，对促进农业、物流业及相关行业的快速发展，能源综合利用水平提高，解决当地就业，增加就业机会，服务“三农”均有着积极而深远的意义，因此，项目建设符合目前国家有关产业政策[1]。
2）案量指标相符性。根据《松花江和辽河流域水资源综合规划》，嫩江流域2020 年配置水量为181.67 亿m3，其中地表水供水量为122.62 亿m3，地下水供水量为44.52 亿m3,调入水量11.96 亿m3，其它水源供水量为2.74 亿m3。从近几年现状用水情况来看，嫩江流域用水量变化幅度不大，距离2020 年配置地表水量仍有较大空间。根据《嫩江流域水量分配方案》2020 年分配给黑龙江省的地表水用水量为70.62 亿m3，黑龙江省2018 年地表水供水量52.58 亿m3，取水许可批复的取水量相差不大，因此，黑龙江省在嫩江流域根据“三条红线”考核指标落实情况，2018 年齐齐哈尔市区总用水量8.78 亿m3。低于2020、2030 年用水总量控制指标分别为9.02m3、10.27 亿m3。本项目在嫩江干流取水，多年平均取水量为1287 万m3，现状用水增加取水后不会对流域和区域水资源配置产生不利影响，不超出水量分配方案分配给黑龙江省的地表水用水量，也不突破齐齐哈尔市2020 年用水总量控制指标。
3.1 取水水源和取用水规模
1）项目取水分类。分两部分:①生产用水采用嫩江取水，厂内生活用水采用市政工程提供的自来水，嫩江位于厂址西北方向，采用泵站取水，专用管道输送，管道输送距离6411m，管径为DN900mm，管材为K9 级球墨铸铁管，由厂址西侧进入厂区。深加工项目用水量为1623.94m3/h，其中职工生活用水9m3/h，来自园区自来水管网，其余用水1614.94m3/h，来自嫩江取水，全年用水量1286 万m3；
②生活用水采用市政工程提供的自来水、其余用水采用嫩江取水，生活用水由企业与自来水公司签订供水合同，设计生活用水规模为9m3/h，全年用水量7.14 万m3,项目用水量为1623.95m3/h，来自嫩江取水，全年用水量1287 万m3。
2）生产循环用水。取水口拟定在富拉尔基站上游17km 处，给水管道起点为位于嫩江边的取水泵站，终点至项目园区给水接入口，设计给水管道全长6411m，管径为DN900mm，管材为K9 级球墨铸铁管，经论证水源充足可靠，可以满足生产用水要求。
3）生活用水。生活用水通过连接齐齐哈尔市自来水厂管网供水，设计生活用水规模为9m3/h。
3.2 用水量
厂区生产用水量为1623.94m3/h，其中职工生活用水9m3/h，全年用水量1287 万m3，防给水系统、循环水供回水系统、脱盐水系统[2]。
1）生产-生活给水系统。项目所在区域设独立的生产和生活给水管网，主要负责供生产和生活最大用水量为2136.6m3/h，供水压力0.39MPa。
2）消防给水系统。厂区内设消防独立管网，在综合供水站处设2 座2000m3消防-生产合用水池，加压后提供厂区消防用水，消防供水单设专用水泵，平时用消防稳压泵进行系统稳压，当发生事故时，启动消防按钮，快速启动消防主泵。
3）循环水系统。全厂共设置一套循环水系统，包含7 台冷却塔设备，补充水由厂区水池供给。
4）脱盐水系统。本工程脱盐水用量329.92m/h，夏季322.96m/h，脱盐水系统设计能力为350m3/h。
3.3 项目退水方案
该项目污水主要包括生产污水和生活污水，厂区生产污水排水量867853m3/h，其中包括生活污水排水量7.65m3/h，脱盐水站、循环水站净排水量74.05m3/h，总排水量为941.903m3/h，厂盐水站、循环水站净排水量74.05m3/h，总排水量为941.903m3/h，厂区设计污水处理系统规模1040m3/h。退水总量每年为746 万m3，退水方式为连续退水。污水管道起点为阜丰集团园区污水排水口，终点排入氧化塘内，设计污水管道全长9663m，管径为DN900mm，官材为K9 级球墨铸铁管。项目污水设计排放量为2.26 万m3/d，年排放量746 万m3。本工程供水产生的退水主要由供水区域居民生活、工业生产退水组成。厂区生产污水排水量860.203m3/h，生活污水排水量7.65m3/h 脱盐水站、循环水站净排水量74.05m3/h，总排水量为941.903m3/h，设计污水处理系统规模1040m3/h，年总排水量为746 万m3入IC 厌氧罐处理，进入静处理区的颗粒污泥床进行极端最高气温为39℃。
3.4 取水和退水影响补救与补偿措施
该项目取水和退水对水功能区、水生态、第三者均无明显影响。
4.1 项目建设分析
1）认真落实污染防治措施。保证施工期产生的噪声、粉尘、废水及建筑垃圾等不对周围环境产生影响。施工期结束后需做好植被恢复和地面硬化工作，防止发生水土流失。
2）新建一座污水处理站。处理能力2.5 万t/d，采用“IC+AB”方法，生产和生活废水经处理后满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(CB8918-2002)一级A 标准后与循环水系统排水等清净下水混合后经管道由齐齐哈尔中心城区污水处理厂的总排水口排入嫩江。
3）按照标准排放。必须按照环评报告书要求建设25000m3废水事故池。在污水处理站由于临时性原因不能正常运行时，需将废水暂时先排入事故池，待污水处理站解决问题恢复正常运行以后再将事故池内污水逐步导入污水处理系统，经过处理达标后再进行排放。
4）做好防渗处理。各个污水处理单元池体、事故池等池体以及所有生产车间地面、贮煤场、库房、液氨贮存区等要做好防渗工作，防渗等级要达到规定要求，防止染地下水。
5）项目产生的各类废气必须按照环评报告书要求进行处理，各类污染物排放浓度及排放筒高度须达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)及《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)相应标准要求。
6）沼气引入锅炉做辅助燃料，并设置火炬燃烧系统，紧急情况下沼气燃烧。
7）储煤场需建设防风抑尘网，输煤系统需采取围挡、封闭等措施，确保粉尘排放满足《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)厂界无组织排放限值要求。
8）台锅炉均配备电袋复合式除尘器、炉内喷石灰石粉。
4.2 项目运行分析
1）玉米净化过程中产生的尘土等杂质，外运填埋处理，热风炉、锅炉燃煤灰渣、脱硫渣、糖渣全部综合利用；
污水处理站污泥脱水后送至制肥车间制肥；
生活垃圾由环卫部门定期清运；
废活性炭由厂家回收。
2）在建设及运营过程中要严格落实防沙治沙和水土保持措施，搞好生态恢复和生态改善工作，做好绿化和防沙治沙工作。
3）项目以污泥脱水间中心设200m 大气环境防护距离，按照规定防护距离内不可以建在医院、学校、居民区等敏感区域。
4）本项目已列入《昂昂溪区大五福玛工业园区总体规划(2015-2030 年)》，本项目的建设内容以及采取的环境保护措施必须与其规划环评要求保持一致。
4.3 节水评价分析
项目年用水总量为1286 万m3，工业水重复利用率达98.2%，循环水利用率达99.9%;预测企业到2030 年需水量不变;通过对配套的供水管网漏失率指标控制在不高于10%，节约的用水量用于企业扩产需求。企业采用地表水水源供水，工业废污水的集中处理率为100%，水资源配置方案符合所在流域(区域)水资源总体配置格局，符合《齐齐哈尔市城市总体规划》的水资源配置方案，满足用水总量控制、水资源管理等要求。企业的单位工业增加值用水量、生活用水指标等主要用水指标均符合国家行业标准，节水水平在同行业中属于区域先进水平，综上所述，本项目取用水规模合理，对嫩江两岸地下水影响轻微，该项目不存在补救补偿问题。
1）节水现状潜力分析。齐齐哈尔市地区用水主要是农业用水和工业生产、生活用水，节水潜力较大。如能通过加强落实工程及非工程节水措施，可以有一定的节水潜力，水为工业用水和生活用水，按照供用水现状水平和节水潜力，工业用水重复利用率、公共供水管网漏损率和节水器具节水率为节水指标。由于现有企业工业用水重复利用率已经达到97.2%，提升能力有限，预计工业用水重复利用率到2030 仍维持97.2%;节水目标以公共供水管网漏损率为主，预计2025 年公共供水管网漏损率控制在10%以内。
2）节水存在问题和解决主要措施。存在问题是受经济发展制约，齐齐哈尔市用水结构不平衡，农业用水偏大，在城市用水方面，由于供用水设备老化陈旧，用水工艺落后，取、供、用水过程中，跑、冒、滴、漏现象普遍存在，居民节水意识不强，缺乏节水观念，浪费水现象严重，节水工作尚未得到足够重视，解决措施有：①完善城市供水管网设施，提高自来水普及率，对可能发生的用水损失及时发现、及时处理，降低供水管网跑、冒、漏”现象的发生，提高城镇公共生活用水效率；
②树立节水意识开展节水宣传，提高用水户的节水意识，改变用水习惯；
③尽量使用再生水，提高水的利用循环率；
④合理调整水价，促使消费者节约用水。
3）节水指标先进性评价。本次项目水资源论证制定的节水指标具有一定的先进性，节水和用水水平是较高的，一些主要用水指标，如万元工业增加值用水量优于齐齐哈尔其他地区。
4）需水预测节水符合性评价。根据企业需水预测，企业年用水总量为1286 万m3，工业水重复利用率达97.2%，循环水利用率达98.9%，满足《黑龙江省用水定额》中关于工业水重复利用率的要求;企业工业增加值用水量远小于齐齐哈尔市现状万元工业增加值用水量，与全国平均水平接近，略高于东北区平均水平;企业废污水的集中处理率为100%，符合《节水型企业目标导则》中城市污水集中处理率要求。根据《黑龙江省实施<中华人民共和国水法>条例》第十三条，目采用嫩江地表水源作为供水水源的配置方案与区域水资源条件是相符的。项目地表水取水量为1286 万m3，2030 规划年分配给齐齐哈尔市地表水用水总量为343700 万m3，占地表水总量控制指标的0.37%，规划年齐齐哈尔市取水量总量未超出总量控制指标。项目规划需水量充分考虑了各项用水指标的节水符合性，在此基础上计算得出需水量，项目采用嫩江地表水源作为供水水源的配置方案与区域水资源条件是相符的，项目规划需水量充分考虑了各项用水指标的节水符合性，因此项目的取用水规模符合节水要求。
5）取用水必要性与可行性评价。项目的建设符合《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发(2013)41 号)和《产业结构调整指导目录(2019 年本)》等国家和地方法规和政策要求，符合《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等上位规划，符合齐齐哈尔市地区水资源规划。
6）节水保障措施。优化用水结构，以水资源论证确定的项目水资源配置格局为基础，以与区域水资源承载能力相协调为原则，优化产业布局与合理调整用水结构，提高各行业的水资源利用效率，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，推动污染企业退出，项目所在区域内现有污染较重的企业应限期升级改造。
5.1 健全管理机构及完善管理制度
1）健全管理机构。建立专门的供水管理机构，制定推行管理条例，确定职责和权限，并由专人负责工程的调试和运行，确保水资源的高效利用，发挥供水管理的经济和社会效益。
2）完善管理制度。项目投入运行后，完善用水管理制度，加大对新《水法》的宣传力度，要求从自我做起，关心爱护水资源。严格按照流域规划、水资源保护规划和社会经济发展的要求做好水资源开发、利用、节约和保护，同时对水质状况进行监测。该项目的开发，将实现有偿供水、自负盈亏、达到以水养水的良性循环，使其发挥最大效益。
3）实行用水指标管理与监督。合理确定用水定额，发挥水价经济杠杆作用。统筹规划城镇用水，做好地表水和地下水的联合利用，要充分利用地表水，尽量少开采地下水，严格控制自备井的使用。要建立完善用水管理制度和监督体系，使用水总量和用水定额两个指标真正得以落实。
4）退水管理。应加快城市生活、工业污水管网及污水处理厂建设，提高污水处理厂的收水率和污染物的去除率，制定符合《齐齐哈尔市节水型社会建设规划》要求的、切实可行的中水回用计划，加大节约用水的力度，来提高水的循环重复利用率和回用率，最大程度的来减少污染物排放量和入河量。
5.2 建立水资源动态监测及管理系统
水资源是一种不可替代的宝贵财富，它与地区的经济发展息息相关，若水资源受到污染将危及人民的身体健康和制约经济的发展，水源的保护是至关重要的。因此，应对水源地及邻近地区的水量、水质等进行长期监测，提供水源地水质变化趋势，以便及时提出政策，科学、有效的保护水资源，保证供水水质。
1）项目在设计时采用水资源循环利用，节水效率较高，建议该项目建成投产后切实按照设计方案实施。
2）建议按照报告书提出的节水措施和水资源保护措施，提高节水水平，加强投产运行期的水资源保护工作。
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