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在全市人大主任座谈会上的讲话
在全市人大主任座谈会上的讲话同志们：当前全市上下正在深入学习贯彻十八大精神，市委已决定明年人代会将于2月25日到28日在椒江召开，在这个时间节点召开全市人大主任座谈会，一是进一步学习和领会十八大精神，二是总结回顾今年以来人大工作，三是和大家共同谋划明年人大工作思路。下面，我结合大家的发言再谈几点意见。一、今年工作的简要回顾今年以来，全市各级人大在党委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，深入实践科学发展观，增强中心意识、责任意识、履职意识，坚持围绕稳中求进、围绕民生优先、围绕公平正义、围绕自身建设，认真执行年初人代会的决议，以建设“山海秀丽、富裕和谐”新为目标，以推进转型升级为方向，以促进民生改善为重点，依法履职，努力工作，为我市经济社会发展作出人大应有的贡献。截止今年11月底，共依法召开常委会会议5次，听取和审议“一府两院”专项工作报告11个，作出决议、决定7项，发出审议意见书7份，任免国家机关工作人员43人次；组织开展执法检查2次，组织代表视察2次，专题询问1次；召开主任会议13次。回顾今年以来的工作，除了做好经常性工作，主要在以下四方面取得了较好的效果。（一）在稳增长促转型上有作为。按照稳增长、促转型、看长远的要求，着力推动经济转型升级和重点项目建设。召开中心组学习会进行专题研讨，常委会听取和审议了市政府关于计划、预算和决算、审计、促进小型微型企业发展、城乡规划实施、重大基础设施项目推进、渔业产业发展、农业“两区”建设等方面的工作报告，组织代表视察重点工程建设，举行半年度情况通报会并组织代表进行讨论，针对我市发展中面临的问题，提出了针对性的建议和意见。12月份常委会还将听取和审议市政府关于近五年来利用市外资金促进产业转型升级工作情况的报告。（二）在改善生态环境上有亮点。围绕天蓝、地绿、水净的目标，一以贯之地抓生态环境和人居环境改善的监督工作。今年开展了水环境整治跟踪监督，组织代表进行实地视察，听取了市政府关于水环境整治专项工作评议审议意见情况的报告，并进行满意度测评。结合审议意见，市政府出台了新的市区水环境整治规划，开展了“截污大会战”。密切关注医化园区的整治成效，市人大常委会将在12月份常委会会议上听取和审议市政府关于椒江医化园区整治情况的报告，推动实现椒江主城区今年年底告别化工恶臭的整治目标。（三）在监督事关民生重大问题上有力度。常委会回应群众的要求和期待，推动民生问题和热点问题的落实解决，重视推进养老机构建设、为民办实事等民生事业，尤其是把食品安全监督作为今年工作的重头戏来抓，通过征求群众意见、组织明查暗访、开展执法检查，了解食品安全的真实现状以及广大群众对食品安全的真实评价。在此基础上，常委会组织听取和审议我市食品安全法律法规贯彻执行情况的报告，并对食品安全工作进行专题询问。要求政府不断加大食品安全监管力度，严厉打击各种违法违规行为。市政府高度重视群众和常委会意见，迅速实施食品安全专项整治活动，食品安全工作得到了加强。（四）在推进社会和谐上有举措。一是加强对法律法规贯彻实施情况的监督。对食品安全“一法两规”执行情况在全市开展了上下联动的执法检查。还对《中华人民共和国国防动员法》进行了执法检查。二是着力推进公正司法。听取和审议了市检察院、市中级人民法院、市公安局、市司法局关于贯彻执行《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况的报告，并提出审议意见。对市中级人民法院8名法官开展工作绩效评估，把对人监督和对事监督有机结合起来，促进了司法公正。三是认真做好信访工作。受理来信来访1000多件次，加强重点信访件的督办，切实维护人民群众的合法利益。（五）在提高代表工作水平上有抓手。常委会致力于发挥人大代表的主体作用，改进服务工作，规范活动形式，支持和保证代表依法履行职责。一是在素质提高上下功夫。重点组织了3次较大规模的集中培训，分别举行了市人大代表培训班，举办了市县两级人大领导干部北戴河培训班，以及全市乡镇（街道）人大**培训班，以学习促素质，以学习促履职。二是在活动开展上下功夫。完善相关代表活动制度，出台了《关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见》。坚持和深化“代表活动月”活动，开展半年度情况通报会以及常委会领导接待代表活动。同时，积极发挥代表中心组、代表小组的作用。三是在发挥作用上下功夫。切实保障代表的知情权、参与权和监督权，坚持执法检查、专项评议等重大活动邀请代表参与，注重发挥代表的专业特长，注重倾听代表意见。同时，常委会积极在经费、阵地等方面保障代表活动的正常、有效开展。四是在议案建议办理上下功夫。通过网上预交办等方式，提高交办质量。在办理过程中，切实加强了对代表建议重点督办件、不满意件、承办大户办理的督促检查，并对承办大户开展联合督查，促进提高办理的效果。此外，在常委会自身建设方面今年也做了不少工作。二、以十八大精神为指导进一步做好人大工作学习好贯彻好十八大精神是当前各级人大工作的首要政治任务。学习十八大精神，首先要领会十八大的精神实质。党的十八大，旗帜鲜明地向党内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题。重点来说，一是高举中国特色社会主义旗帜，展现出强烈的道路自信、理论自信和制度自信。二是把科学发展观列为我党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。三是从战略和全局的高度提出了全面建成小康社会、深化改革开放的新目标，特别是提出了“两个翻番”，使全国各族人民的美好愿景更加清晰、明确和具体。四是确立了“五位一体”的整体布局，全面部署了今后五年我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各项任务。五是明确了全面提高党的建设科学化水平的重大任务，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。总之，报告反映了全党意志、体现了人民的意愿，是新的历史条件下争取中国特色社会主义新胜利的政治纲领，是全面建成小康社会的行动指南。我们必须始终把十八大精神贯穿于人大工作之中，按照科学发展观的要求，做好人大工作的方方面面。重点把握好以下几点：第一，要牢牢把握推动经济社会发展这个第一要义。我国仍将长期处于社会主义初级阶段，发展中碰到的问题只能在发展中加以解决。发展也正处在一个关键路口，面临许多新情况新问题。我们必须坚持发展这个第一要务，牢牢扭住发展这个“牛鼻子”，围绕稳增长、促民生、利长远谋划好人大工作。当前要继续紧盯沿海开发与保护这一主线，推进沿海产业带平台建设，打造发展的新动力和新的增长极；突出加强对增加有效投资的监督，增强我市今后发展的持续后劲；致力于产业整合提升，促进转型升级，推进产业与科技的高度融合，提升经济的质量与效率；要在营造良好发展环境上贡献力量，善于把对人的监督与对事的监督结合起来，深化专项评议、专题询问和满意度测评，提高政府服务发展的效能。第二，要深刻领会以人为本这个核心立场。十八大报告有145次提到“人民”，体现了我们党生存和发展的全部基础，就是为人民服务，也体现了坚持人民主体地位是中国发展的必然选择，是人民幸福的可靠保证。人大作为权力机关、民意机关、代表机关，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重以人为本、执政为民，继续加强对就业、教育、全覆盖社会保障体系建设等民生事业的监督，加强司法监督，守住法律的最后一道防线，维护社会公平正义，重视法治建设，要从宣传法制为主向弘扬社会主义法治精神转变。同时，要发挥人大的独特优势和桥梁纽带作用，使人大的各项工作更加贴近民生，更能反映民意，更为顺应民心。第三，要真正落实全面协调可持续这个基本要求。这次十八大报告提出的五位一体的总体布局，是我们国家对发展和建设规律认识的一个重要飞跃，尤其是对生态文明建设的高度重视，回应了广大群众对幸福生活的新关注和新期待。我们人大要继续推进产业转型升级，促进腾笼换鸟，优化产业结构，加快淘汰高消耗、低产出的粗放型发展，同时要牢牢抓住水、大气、土壤治理的监督，盯住不放，持之以恒地抓下去，通过大家几年的共同努力，真正打造出幸福、宜居家园。第四，要善于应用统筹兼顾这个根本方法。按照十八大报告提出的坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系的要求，我们人大要继续发扬优良的工作传统，统筹各方，凝聚力量，不断激发推进人大工作发展的正能量，对于议题确定、工作安排等重大事项，坚持集体领导、民主协商，发挥常委会的整体作用，在具体工作中，要坚持民主与法治同步推进，市、县两级人大要形成合力，对于监督法赋予的刚性职权，既不能操之过急，也不能固步自封，要结合实际，依法、稳妥、积极加以推进，鼓励、支持和推广参与式预算等基层人大的好经验和好做法。同时，继续加强与“一府两院”的沟通和协调，促进和谐谋事。十八大报告中关于人大工作，有三个新提法，“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这些新提法对人大工作提出了更高的要求，需要各级人大在今后工作中逐步加以落实。三、明年工作的初步设想和安排谋划全市人大明年工作，基于十八大对我国发展仍处于一个大有可为的重要战略机遇期的判断，考虑以下几个背景：从国际来看，虽然国际金融危机对全球经济造成严重冲击，世界经济增长速度减缓，国际和地区热点问题增多，但随着经济全球化的深入，特别是2012年几个大国领导改选后，世界各国尤其是各大国都把振兴经济、解决就业、增强综合竞争力作为政府的主要任务，和平发展、绿色发展、科学发展，正成为国际社会共同追求的目标。后危机时代世界经济呈现了四个新趋势和新特征：一是经济动力加速向“内”生转变。政府加大对本国经济的干预，通过财政税收政策引导社会资本投资，鼓励消费。二是经济支撑加速向“实”体回归。就是竞相发展实体经济、恢复制造业竞争力。这会使我们的出口形势更加严峻。三中经济结构加速向“高”端升级。以科技创新提升竞争力，突出加大自主创新投入，突出知识产权控制和高端人才吸引。四是经济形态加速向“低”碳过渡。从国内来看，刚刚闭幕的***经济工作会议明确了明年经济改革路线图时间表，以稳中求进为总基调，提出了加强和改善宏观调控、调整产业结构、推进 当前隐藏内容免费查看城镇化等六项任务。可以看到，今后的发展重点将以提高经济增长质量和效益为中心，实现实实在在和没有水分的增长，实现有效益、有质量、可持续的增长，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。同时也要看到，我国工业化、城市化尚未完成，新型城镇化方兴未艾，内需市场潜力巨大，科技创新能力增强，改革将是我国发展的最大红利，只要政策对头，完全有条件推动经济社会和综合国力再上新台阶。从来看，发展正处于爬坡过坎的关键时期，也是加快经济转型升级的攻坚期和机遇期。先谈不利因素：一是经济下行压力大。我们经济发展有一大亮点，改变连续几年的弱势，投资已经连续几个月保持了高速增长。但是主要经济指标在全省位次靠后。2011年，我市经济总量2754.4亿元，略高于嘉兴和金华。今年，嘉兴已明显超过我市，金华也有赶超势头。二是经济转型升级的压力仍很大。客观地看，我们过去的发展过多地依赖于廉价劳动力，过多地依赖于能源消耗，过多地依赖于低端产品。企业规模低小散没有根本改观，企业创新能力弱、经济效益不理想。要素制约严重、体制机制弱化、生态环境压力增大，真正实现转型升级还有很长路要走。有利因素方面：一是实业基础较好。雄厚的民资、富有活力的民企既是发展的长期基石，也是转型发展的希望所在。我们要发挥省级民营经济创新发展综合配套改革试点市的优势，为我市民营经济持续发展创造更好条件。二是海洋经济为长期发展提供了广阔的发展空间。我省海洋经济发展示范区上升为国家战略，是全省新一轮发展的重要契机。具有丰富的滩涂、港口、海岸线等资源，规划150平方公里的沿海产业带，可以说是的潜力所在，希望所在。同时，拥有广阔的滩涂资源也是的一大优势。三是民主政治建设将为营造新的机制优势。党的十八大对民主政治提出了新的要求。作为市场经济的先发地区，经济的先发促进了民主的先行。无论党内民主还是基层民主都在全国走在前列。民主恳谈、参与式预算等协商民主为公权力和社会力搭建了一个相互交流的平台。根据上述的这些背景分析，市人大对明年工作的初步设想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大精神，围绕市委总体战略谋局，致力于促进沿海开发与保护，致力于做强实体经济，致力于优化生态环境，致力于保障民生落实，致力于民主法治建设，进一步发挥人大代表作用，增强常委会履职能力。明年初步打算着重抓好以下几个方面：（一）经济监督方面。将继续围绕重实体、稳增长、促转型的要求，关注发展平台建设，关注产业布局，关注结构提升，着重开展以下几方面工作：一是密切关注经济运行情况。举行半年度情况通报会，听取政府关于半年度情况的通报以及财政预决算报告。按照十八大报告提出的要求，加强对政府全口径预决算的审查和监督。二是密切关注工业强市建设。听取有关情况报告，督促市政府落实相关扶持政策，推进工业转型升级。组织人大代表视察沿海产业带建设，推进海洋经济发展。三是密切关注重点工程建设。组织代表进行视察，督促加快工程进度，更早更好地发挥效益。四是密切关注科技融入和服务制造业的工作。听取相关情况报告，促进产业提升和转型，提高制造的竞争力。（二）促进市区相向发展、融合发展，做大做强中心城市方面。将听取关于市区发展大会落实情况的报告，重点关注集聚区、开发区和内环、绿心以及心海绿廊等重点区域和重点项目的进展情况；对绿心开发和保护的决定落实情况开展“回头看”，推进绿心科学开展和建设；将安排听取市政府关于小城镇建设情况的报告。（三）推进美丽中国、美丽乡村建设方面。坚持不懈地加强对人民群众反响强烈的大气、水、环境治理等问题的跟踪监督，推进生态文明建设，打造美丽家园。将听取关于截污大会战落实情况的报告，巩固水环境专项整治的成果，早日实现水清、岸绿、景美的目标；跟踪监督市区臭气治理工作，促进医化产业转型升级；听取和审议关于“森林”建设中“四边”绿化工作情况的报告。（四）民生方面。一是跟踪监督食品安全整治工作。明年将对市政府落实食品安全专题询问情况进行“回头看”，并进行满意度测评。二是关注市区交通问题。拟选择相关议题开展执法检查和专题询问。三是重视普惠式民生问题的解决。继续推进学前教育、社会保障体系建设、农民建房等工作。四是促进政府为民办实事工作。听取有关报告，推进为民办实事项目的落实。（五）民主法治建设方面。一是推进司法公正。按照省人大的部署，上下联动开展饮用水水源保护法律法规执法检查，市人大将开展交通方面的执法检查，保障相关法律法规的正确实施，维护法律尊严；开展对检察官工作的绩效评估，扩大常委会委员对绩效评估的参与面，提高工作效果，促进公平正义，努力解决以言代法、以权压法、循私枉法的现象。二是推进民主政治建设。继续总结推广温岭参与式预算等原创的协商民主，不断扩大公民有序政治参与的渠道，通过民主的形式，逐步推进机会公平、权利公平、规则公平。三是督促“阳光政务”建设。推进政务公开和服务型政府建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。四是继续督促“六五”普法教育规划的落实。（六）代表工作和常委会自身建设方面。一是激活代表工作。进一步丰富闭会期间的代表活动，探索建立人大委派代表担任部门监督员制度，发挥好代表的作用；加强对代表履职的服务和保障，探索开展对部门代表建议办理情况进行满意度测评；还要利用好市人大代表活动室这一新平台，抓好经常性代表活动。二是改进和完善监督方式。坚持民主集中制，发挥常委会的集体作用。将积极探索改进审议方式，提高常委会会议效果。坚持对接会等工作机制，加强与“一府两院”的沟通联系，形成工作合力。三是重视常委会建设。通过多种形式加强理论学习和专业知识培训，当前和今后一个时期要在全市人大系统中掀起学习贯彻十八大精神的热潮。四、努力完成好年末人大工作的各项任务现在已到年末，各项工作比较多，任务也比较重。请大家进一步振奋精神，集中精力，努力做到思想不松懈、工作不放松、质量不降低，保证圆满完成年初确定的各项工作任务。一是对照年初工作计划，抓好各项工作的落实。要认真梳理常委会年度任务的完成情况，特别是听取和审议专项工作报告计划、年度执法检查计划等，年初都是向社会公布过的。对这些工作任务，要做到责任主体和时间进度“双明确”，抓好组织实施，确保完成任务。二是认真做好四届人大四次会议的筹备工作。各筹备工作组要抓紧工作，尽量把时间往前靠，及早安排、及早工作、及早完成。关于代表会前视察活动，请各县市区人大组织好本地市人大代表的视察活动。同时，请办公室、代表工委与市政府衔接好省人大代表的视察活动，并撰写好有关议案和建议草案。三是进一步完善明年工作思路。这次全市人大主任会议后，要与政府、“两院”以及各部门加强联系沟通，继续做好调研，做好相互之间的衔接，进一步谋划好明年的工作思路和重点。同时，也希望各县（市、区）人大在制定本地人大工作思路的基础上，对我们明年的初步安排多提宝贵意见和建议，配合支持我们共同做好工作。元旦来临，提前祝大家新年快乐、阖家幸福。谢谢大家。