下面是小编为大家整理的2022在州委八届二次全体会议暨经济工作会议上的讲话,供大家参考。
在州委八届二次全体会议暨经济工作会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面我就2021年全州经济工作进行简要回顾，并对2022年经济工作作部署和安排。
一、2021年全州经济工作回顾
2021年以来，在以***同志为核心的党***坚强领导下，州委、州政府团结带领全州广大党员干部和各族群众，众志成城、守土固边，统筹疫情防控和经济社会发展，为全国抗疫大局作出了**贡献，同时将疫情对经济社会冲击降到最低，社会大局保持稳定。预计，2021年全州地区生产总值下降3％左右；规模以上工业增加值下降10％；地方一般公共预算收入增长9.3％；固定资产投资下降35％；社会消费品零售总额下降5％；进出口总额下降15％；旅游总收入下降54.8％；金融机构存款余额、贷款余额分别增长5.7％、6.1％；城乡居民人均可支配收入增长1.3％。
（一）克服重重困难，战疫情保民生促复苏
沉着应对边境疫情多点多次输入，及时有效处置**、**等疫情，科学精准抓好疫情防控。坚持以人民为中心的发展理念，研究出台疫情防控支持政策，抓好稳就业、保收入，城镇新增就业人员8739人，增长37.8％；社会保险参保扩面持续巩固，参加养老、失业、工伤保险达99.89万人次。尽最大努力推进各级各类学校复学工作，教育工作持续向好，体育工作捷报频传。围绕市场主体纾困解难，研究出台稳增长22条，争取省政府支持瑞丽市23条政策措施，争取***和省9.97亿元用于民生保障和帮助企业。稳市场主体成效明显，截至11月实现新增减税降费4.47亿元，降低企业用电成本3.73亿元。协助各类工业企业招录员工4680人。围绕重点项目抓产业、促复苏，建立完善州县重大项目协调推进机制，准确把握政策导向和投资方向，争取***、省预算内资金及地方政府专项债券36.38亿元。推进27个省级“四个一百”重点项目建设，完成投资76.9亿元。
（二）坚持打基础谋长远，发展环境不断改善
坚持规划引领、长远谋划，编制完成“十四五”规划；省委省政府**现场办公会成功召开，为我们进一步明确了发展目标、发展定位，理清了发展思路。深入实施粮食安全战略，全州粮食播种面积和粮食产量双双增长。加快园区基础设施和标准厂房建设，提升园区承载力，x市、**园区预计实现工业总产值65亿元。“数字**”建设加快推进，“**云”大数据中心和移动互联网出口局基本建成，5G基站突破1000个。统筹推进城乡协调发展，编制《**x三城联动发展规划》《**州新型城镇化规划》。**小镇被省政府评为特色小镇，获1.5亿元奖补资金。建成城市燃气管网30公里，15个问题楼盘处置工作取得重大进展，加快推进113个城镇老旧小区改造。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“**省政府救助平台”办结率为85％，坚决守住不发生规模性返贫的底线；全面启动“十百千”示范工程，开展“干部规划家乡”行动；积极拓展东西部协作，销往上海蔬菜7000余吨。持续深化改革开放，“五区”机构改革全面推进；自贸试验区**片区上报制度创新案例25项；企业开办时间压缩在1个工作日以内。
（三）坚持绿色安全发展，美丽**建设卓有成效
科学编制“十四五”能源产业发展规划，绿色能源加快布局。***环保督察及“回头看”反馈问题 当前隐藏内容免费查看整改顺利。全州7个集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类标准。森林覆盖率达71.84％。COP15大会期间，**丰富的生物多样性成为国内外媒体关注的焦点。坚持防范化解重大风险，有力化解地方政府隐性债务。地方金融秩序持续好转，银行机构不良贷款余额和不良率实现“双降”。基层“三保”工作得到有力保障。
二、准确研判和把握当前经济工作的形势
今年经济工作既面临诸多不利因素，也面临许多机遇和有利条件。不利因素有：进出口贸易通而不畅，疫情防输入压力加大；国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行压力凸显；受疫情和多年积累的问题影响，州内投资增长持续乏力，产业发展动能不足，营商环境亟待优化，财政收支矛盾更加尖锐，民生领域仍有不少短板。特别是当前境外疫情输入对我州对外开放造成巨大影响，各行各业遭受重大损失，经济社会发展受到严重冲击，发展稳定具有较大的不确定性。
同时我们也要看到，我国经济潜力大、韧性强、政策工具多的基本特点没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。***经济工作会议提出，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前。省委经济工作会议提出，要把稳增长放在更加突出位置，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。当前，国家一系列发展战略在**交汇、在**叠加，国内产业加速转移、区域开放合作加速深化、绿色低碳加速发展等为我们带来新的重大机遇，**面向南亚东南亚和环印度洋的开放优势更加凸显，自由贸易试验区和边境贸易转型发展等创新政策加快释放，南亚热带生态环境优势更加彰显。经过一年多的艰苦努力，我州人防、物防、技防融合的边境立体化防控体系基本建成，**各族干部群众面对疫情信心更加坚定，措施更加有力，处置更加从容；尤其是党***、国务院和省委、省政府对**的疫情防控和经济社会发展、民生保障十分关心、重视，给予了大力帮助，并将继续给予倾斜支持，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，增添了信心。
综合考虑各种机遇和挑战，今年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8％以上，在工作中要尽可能地争取更好结果；规模以上工业增加值增长10％以上；地方一般公共预算收入42.2亿元；固定资产投资增长18％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；进出口总额增长15％以上；旅游总收入增长20％；金融机构存款余额、贷款余额分别增长8％、8％；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
把今年的经济增长目标定为8％以上，是积极进取的，也是较为稳妥的。一是**经济总量小，去年受疫情影响严重，经济恢复性增长需要一定的增速作支撑；二是考虑到疫情持续影响，经济下行压力大，发展目标还不能定得过高。
三、坚持稳字当头、稳中求进，加快推动全州经济社会恢复性发展
今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全年经济工作意义重大、极为重要。
（一）聚焦高质量发展，加快推动产业优化升级
产业是经济社会发展的关键所在，关系**未来的一件大事，我们一定要坚定不移，打一场促进产业发展的持久战。
第一，工业发展要实现新突破。工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳，工业发展快则经济发展快。我州经济发展动力不足，主要是工业支撑的带动力不强。
一是全力帮助企业复工复产。修订完善《**州境外边民入境就业务工管理办法》，要在确保安全的前提下，加快推进境外务工人员以“团进团出”方式实现组织化输入工作；积极引导用工企业提高薪酬待遇稳定用工，加大本地用工的吸纳，多渠道**企业“用工难”问题；积极搭建“政银企”融资服务平台，尽力帮助企业缓解融资难题；各县市和沿途疫情防控卡点为企业原材料运输和产品外销车辆开通“绿色通道”，为企业复工复产保驾护航。
二是开展产业延链补链强链行动。聚焦纺织服装、绿色食品加工、电子电器制造、生物医药等产业链短板，紧盯东部沿海地区劳动密集型产业整体转移；以商招商、精准招商，推动上海中昊、凯喜雅等产业链上下游企业在园区集群发展。加大规模以上工业企业服务力度，筛选一批拟培育企业进行“保姆式”帮扶培育，年内实现新升规纳统企业10户以上。
三是大力发展新能源产业。抢抓新能源发展政策“窗口期”，坚持全州“一盘棋”，择优选择一家实力强的企业，对全州光伏、风电资源进行统一投资开发，并引进下游用电企业，实现新能源新增用电就地消纳。用好国家“新增可再生能源和原料用能不纳入能耗总量控制”政策，鼓励支持有实力的大型企业整合现有硅冶炼企业并延伸产业链，推动形成以工业硅为原材料的多晶硅、拉棒、切片、电池组件等下游精深加工产业链。
四是大力推进进口商品落地加工。加快恢复口岸进出口贸易，合理规划边民互市布点，积极将芒市芒海申报为边民互市交易点，确保境外糖水、碎米、芝麻、绿豆等农副产品和人发制品顺利通关入境，进口商品落地加工产业取得突破。加强与缅沟通协调，尽快划定“无疫区”范围，加快建设并通过验收，力争今年6月底前实现肉牛输华贸易正常化。
五是加快重点工业项目建设。用好已发行和即将发行的2022年地方政府专项债券，加快园区配套基础设施和标准化厂房建设，强化园区产业集聚。加快芒市工业园区标准化厂房、芒市豫发服装产业城、盈江沿边开放服装轻纺产业园、瑞丽中缅现代农商产业园、瑞丽服装电子产业园、陇川安琪酵母1.5万吨酵母提取物等重点项目建设，强化土地、环保、审批等要素保障，确保项目早日建成投产达效。年内完成工业投资27亿元以上。
第二，推动农业产业提质增效。要按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，拓展农业新业态，推动一二三产融合发展，把更多的增加值收益留在我州。
一是抓好粮食和重要农产品供给保障。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地非农化，防止耕地非粮化。加快高标准农田建设，确保粮食生产面积不低于194万亩、粮食产量不低于68.8万吨；完成冬农开发117.48万亩；甘蔗面积恢复到83.5万亩以上；新植桑园面积1.5万亩；烟叶种植面积16.88万亩；年出栏生猪稳定在50万头以上；年出栏肉牛达10万头以上，建成盈江县万头牛场，同步建设陇川县万头牛场。
二是培育龙头企业及品牌。建设特色优势农产品产业基地50个以上，蓝莓基地10000亩以上、褚橙基地5000亩以上。新增农业龙头企业26家，新增“三品一标”认证25个以上。扶持**蓝莓、睿德农农业、芒市宏聚农业、芸茶屋精品咖啡、晧鼎轩茶业、陇川褚橙、盈江邦伟核桃、品胜食品等农业企业茁壮成长。
三是提升农业生产科技水平。深入开展品种创新、良种良法配套；加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业。全面建设芒市、盈江县省级科技成果转化示范县。加强国际国内科技合作，争取优质稻、玉米、甘蔗、咖啡、坚果、石斛等领域取得更多科研成果，给农业现代化插上科技的“翅膀”。
第三，大力发展现代服务业。我州服务业占GDP的比重超过50％以上，大力发展现代服务业对稳定全州经济基本盘至关重要。
一是加快文旅市场复苏。实施文旅产业“十大提升行动”，力争建成高品质酒店2家、半山酒店15家，争创4A级景区1个、3A级景区2个，持续推动勐巴娜西珍奇园5A级景区创建。加快华侨城生态田园康养新城、梁河南甸伴山温泉小镇等建设。把芒市傣族古镇、芒市珠宝小镇、梁河南甸步行街等打造成为国家、省级夜间文化和旅游消费聚集区、旅游休闲街区。打造一批精品旅游线路；积极发展“露营游”，评选一批“最美露营地”。举办线上民族节庆、免税购物节等活动。大力开展“**人游**”活动。
二是全力实施消费升级行动。用好线上消费、汽车补贴、消费券发放等优惠政策，刺激消费市场释放潜力。利用“境内关外”、过境贸易、转口贸易等，推动“跨境电商＋免税购物”发展，推动“线上电商＋线下体验店”形成产业规模。拓展东盟市场，充分释放跨境电商综试区、市场采购贸易试点、境内关外等政策红利，扩大中缅贸易规模。
三是积极培育电商产业。完善县乡村三级物流配送体系，补齐农产品冷链物流短板，加快推进“快递进村”工程。每县市至少培育1—2个电商专业村，带动农特产品标准化、品牌化、规模化发展，持续打造“一村一品”，提升品牌影响力和产品附加值，带动农民增产增收，有序释放农村消费市场潜力。
四是培育壮大商贸流通业。加大培育珠宝红木产业力度。争取早日恢复原木进口，实现在缅初加工木材进口落地加工，引导产品研发和工艺升级。做好珠宝产业复工复市工作，加强与各大电商平台的深度合作，延伸产业链条。在特色农产品合作社、边民互市批发业、住宿餐饮联盟、建材、珠宝等行业纳限入统上下功夫，全年完成新增入库50户。积极推进**州咖啡云交易中心落地，争取**片区**翡翠交易中心年内取得实质性进展。
五是推动房地产市场稳步发展。做好“稳地价、稳房价、稳预期”工作，保持房地产市场运行在合理区间。抓好招商引资和规划审批，稳住房地产贷款“基本盘”。加快化解“烂尾楼”，开展房地产市场整治。加大商品房去库存力度，持续防范房地产市场风险。发展住房租赁市场，推进长租房、保障性租赁住房建设。加快“数字房产”建设，实现房屋交易网上办、就近办、掌上办、异地办。加大对本地建筑企业的扶持力度，积极引进央企、大型企业落户**，新增入库企业10家。
（二）聚焦优化营商环境，加快市场主体倍增
第一，大力培育和发展市场主体。要以更大的决心、更大的力度实施市场主体倍增计划。认真落实减税降费政策，支持企业稳岗扩岗。认真落实国家和省稳企业保就业金融支持政策，出台**州加快绿色产业和绿色金融发展的实施意见，创新信贷模式，积极支持实体经济发展。年内新增市场主体1.5万户、“四上企业”71家、农业龙头企业26家。
第二，加大招商引资力度。各县市是招商引资的主体，党政“一把手”要亲自上阵、亲自推动、亲自参与，紧盯世界500强、中国500强企业，紧盯绿色硅延链补链强链；围绕新能源、服装纺织、农产品加工、建材、矿产资源等领域，大力培育引进新业态新模式。主动承接东部沿海地区产业转移，重点招引装备制造、外贸加工、电子信息、现代服务业等产业。借力新一轮“央企入滇”，吸引一批央企在我州设立区域总部。坚持招商引资“一盘棋”，避免各自为战、无序竞争。优化招商引资考核机制，全面提高签约项目的开工率，资金的到位率、投产率，市场主体的转化率。全年实现省外到位资金同比增长18％以上，利用外资同比增长15％以上。
第三，大抓营商环境提升。以更大的力度深化“放管服”改革，全力打通各类“隐形门”“玻璃门”“中梗阻”。要拉高标杆、对标一流，在行政审批、工程建设项目审批、不动产登记等方面，更加突出效率。要着力解决好重点产业、重点园区、重点企业等政策落地、要素保障等痛点、难点和堵点问题，进一步降低融资、物流、用地、用能等成本，让企业有更多的获得感。要主动靠前服务，落实好“政企直通车”“一企一策”“一业一策”“一园一策”和挂钩联系服务企业等制度，深入企业帮助解难题、办实事。要提升政府治理效能，努力营造公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境。要压紧压实责任，马上就办、真抓实干，强化督查考核。
（三）聚焦防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线
牢固树立风险意识，“一手抓防范化解风险，一手抓财政增收”，不断扭转财政工作被动局面。一是不折不扣贯彻落实减税降费政策和助企纾困政策，完善税收征管措施，积极推进国有存量资产变现，持续推进土地整治项目和耕地占补平衡指标流转，全面提升财政保障能力。二是深入推进国企改革三年行动计划。继续推动州属国有企业市场化转型，有效降低负债，提高资产质量，增强投融建管营能力。各县市要高度重视国有企业存量隐性债务负担较重的问题，制定有效的化债应对方案；要规范人员配备，完成整合重组，实现转型发展。三是强化财政可承受能力评估，不具备实施条件、实施后会进一步加重财政负担，存在财政风险隐患的政策和项目一律不得出台、实施；无资金来源的项目一律不开工，占用专款问题年内要实现明显改善。四是坚持用好管好疫情防控资金，专款专用、专账核算，不得挤占、挪用或改变资金用途，不得虚报冒领、骗取套取。五是管好用好新增债券资金。各县市要对本地区债务风险负总责，研究制定防范化解政府性债务风险方案，举债必问效、无效必问责，切实降低债务风险等级。六是各县市要全面履行防范和化解金融风险的属地责任，加强与金融机构沟通联系，强化预警监测，有效协同配合处置好各类风险事件，确保经济安全、金融稳定。
（四）聚焦基础设施建设，持续改善发展条件
要围绕国家和省政策导向、投资领域、上位规划和我州的短板弱项、发展潜力优势等，依托现有基础条件，进一步拓展项目来源；借力中咨公司、省设计院集团等专业机构，扎实开展前期工作；健全完善州及县市重大项目协调推进机制和“政银企”合作机制，强化要素保障。一是能源基础设施建设。把光伏、风能新能源项目作为今年投资的新增长点，弥补房地产、交通投资缺口。加快已梳理的23个光伏项目建设，建成芒市平河、盈江农业光伏发电项目和滇西天然气环网瑞丽—陇川段；加快500千伏**至兰城（保山）输电线路、220千伏陇川输变电工程前期工作，力争实施500千伏芒市输变电工程。完成能源基础设施投资16.2亿元以上。二是综合交通建设。芒梁、瑞弄高速公路建成通车；加快瑞孟高速公路、大瑞铁路**段建设；力争G320芒市过境段改造工程、**便民交通码头**州建设工程开工建设；加快芒市机场T2航站楼建设工程、芒市综合客运站枢纽、芒市综合货运站枢纽、瑞丽综合货运站枢纽、中缅瑞丽江界河航道建设项目（南宛河口至龙江枢纽）一期工程、芒市至腾冲和芒市至临沧铁路项目前期工作；新改建农村公路400公里。完成综合交通投资80.1亿元以上。三是水利建设。加快麻栗坝灌区、龙江水利枢纽水资源综合利用、梁河县湾中河水库、芒市等薄水库等建设；全力推进瑞丽江大型灌区、盈江芒牙河水库和木乃河水库、陇川弄贤水库、瑞丽江—大盈江流域水生态修复与治理工程等前期工作。完成水利投资17.6亿元以上。四是新型基础设施建设。加快**州“城市大脑”、物联网共享平台建设，确保上线运行。中国移动国际互联网出口局投入使用，瑞丽跨境贸易便利化综合服务中心、跨境电商产业园、数字乡村智慧农业、芒市数字水利、畹町智慧小镇等取得明显进展；新增用云单位突破40家；建成5G基站1770个，实现乡镇及人口密集村寨5G网络广覆盖，确保年内5G创新应用场景不少于3个。力争数字经济投资突破5亿元。
（五）聚焦对外开放，进一步激发活力
一是稳步恢复口岸货运功能。借鉴畹町口岸芒满通道经验模式，实施“一口岸一专班，一口岸一方案”，加快各县市口岸疫情防控功能提升改造。积极推进中缅新通道海公铁多式联运。二是加强中缅跨境农业合作。充分利用境外替代种植政策，大力发展粮食深加工。三是加快机场货运通道建设。争取年内完成芒市机场国际货运通道、查验场所建设，具备率先开通缅甸仰光、曼德勒等货运专线包机业务条件，实现珠宝玉石、生鲜产品等高价值商品国际直达运输。
（六）聚焦乡村振兴，统筹推动城乡协调发展
一是抓紧抓实防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推进上海青浦结对帮扶和“万企兴万村”行动，实现新拓展。积极开展电子商务进农村，拓宽农产品销售渠道，推进工业品下乡和农产品进城。二是加快盈江县乡村振兴示范园建设，启动芒市遮放、瑞丽弄岛、陇川陇把、梁河勐养等乡村振兴示范园建设。三是实施“干部规划家乡行动”和“十百千”示范工程，实现村庄规划全覆盖，抓好传统村落、特色民居和旅游示范村寨保护与建设，建成3个示范乡镇、30个精品示范村、150个美丽村庄。持续推进25个现代化边境小康村建设。扎实开展村庄清洁行动，加快推进农村“厕所革命”。四是积极推进芒瑞陇三城联动发展，形成统筹有力、优势互补、共享共赢的区域协调发展新格局。加快瑞丽新城、瑞丽国际贸易中心、芒市大河水城、芒市西二环等重大项目建设。加快推进芒市、瑞丽城区电网入地项目建设。五是加快实施“百县千镇提质”工程，扎实推进美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城和特色小镇建设，打造新型城镇化重要载体。以棚户区及老旧小区改造、城市停车场、污水垃圾处理、社区公共服务设施等为重点，加强绿化、美化、亮化、智慧化建设，提升城市品质和人居环境质量。
（七）聚焦生态文明建设，加快绿色低碳发展
一要切实抓好***环保督察反馈问题整改。深入推进“湖泊革命”，压实河湖长责任，突出抓好流经城镇江河污染治理、农村面源污染和农村生活污水治理，确保水资源安全。突出农用地和建设用地污染治理，确保土壤环境质量安全。二是巩固大气污染治理成果。突出抓好重点区域、重点领域、重点行业、重点时段大气污染治理攻坚整改，确保全州空气质量明显改善。三是持续整治城乡人居环境。继续推进违建别墅、农村乱占耕地建房、“大棚房”、土地例行督察挂账等突出问题整改，建成农村卫生户厕1.1万座以上，加快农村“两污”治理，扎实推进瑞丽市、芒市“两违”整治取得重大突破。四是深入推进“森林**”建设。全面推行林长制，加强生物多样性保护，配合做好COP15第二阶段会议有关工作，深化跨境污染防治和生态环境保护合作，全面加强自然保护优化管理，推进国家级生态文明示范州和国家森林城市创建，筑牢边境生态安全屏障。五是大力推进产业绿色低碳转型。加快创建国家“两山”理论实践创新基地，探索碳汇交易，打造“绿水青山就是金山银山”**样板。严格落实能耗“双控”要求，依法依规淘汰落后产能，大力推行清洁生产。
（八）聚焦保障和改善民生，扎实推进共同富裕
一是千方百计扩大就业。加大就业援助和保障力度，鼓励自主创业带动就业，提升就业能力。全州城镇新增就业不低于6500人，城镇失业人员再就业不低于1200人，就业困难人员再就业不低于1100人，农村劳动力转移就业不少于33.28万人。二是促进教育公平和质量提升。深入推进“双减”，努力实现“提升”；实施乡村教师周转宿舍建设、校园简易房清零、边境学校寄宿条件改善等工程。抓实控辍保学，办好各类教育。支持**师专提质升本。三是广泛开展全民健身运动，谋划建设一批体育公园，办好中缅“一马跑两国”、亚洲藤球锦标赛和**州第三届运动会。四是加快“健康**”建设。积极争取在瑞丽市建设国家级的区域传染病研究中心，全面提升边境传染病研究和预防能力。提高基层公共卫生服务能力和一线早期识别处置能力，发挥疫情防控“前哨点”作用。争取州中医医院重点特色医院、瑞丽市疾控中心能力提升等项目落地建设。加快推进州人民医院西院区、州和瑞丽传染病医院、国门医院建设，推动州中医医院三甲医院创建和县级中医院提质达标。五是强化民生兜底保障。推进社会保险参保扩面，认真落实被征地农民养老保障政策，稳步提高社会救助保障标准和补助水平，积极做好困难群众帮扶救助工作。
同志们，让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党***周围，在州委的坚强领导下，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的争先意识、效率意识，担当有为，奋力拼搏，全力做好今年全州经济社会发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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